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依法履职 促进发展

作者:黔南人大  来源:黔南人大  日期:2014年04月22日
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——州人大常委会2012年工作综述

2012年,是新一届州人大常委会依法履职的第一年。一年来,在州委的领导下,州人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十七届六中全会、十八大精神和省十一届二次、州委十届二次全会精神,坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,着力推进“工业化、城镇化和农业产业现代化”战略,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,全年召开常委会会议6次,听取和审议“一府两院”专项工作报告22项,重点对15个专项工作报告进行满意度测评表决,作出决议、决定13个,办理、督办代表所提的议案以及建议、批评和意见153件,任免国家机关工作人员82人,圆满地完成年初制定的议题计划,为黔南经济社会健康快速发展,维护社会和谐稳定发挥了重要职能作用。

围绕中心,监督工作取得新成效

常委会围绕关系科学发展、社会和谐、人民群众切身利益等重大问题,确定监督重点,依法行使监督职权。一是听取和审议“一府两院”专项工作报告。常委会先后听取和审议了“185”农业产业化工程、工业园区建设、城乡规划建设和管理、交通基础设施建设、城镇化建设中村庄整治、民族工作、社会治安管理、三都水族博物馆和都匀“好花红”民族文化园建设等民生工作情况报告。重点听取和审议州人民政府关于2011年州本级财政决算的报告,州人民政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和上半年财政预算执行情况的报告,强化对计划和预算的监督,进一步推动“三化”战略实施和国发2号文件的贯彻落实;二是围绕依法治州开展监督。听取和审议州人民政府关于“五五”普法工作情况报告审议意见办理情况和州人民检察院关于刑罚执行监督工作情况的报告,促进法律法规有效施行;三是改进监督方式。邀请州人大代表列席常委会会议,公民旁听常委会会议,进一步扩大公民有序政治参与;四是有针对性地开展执法检查,20129月,由常委会主任、副主任带队,组成6个执法检查组,就全州13个县(自治县、市、经济开发区)24个州直部门对《中华人民共和国消防法》和《贵州省消防条例》的贯彻实施情况,深入乡村、社区、学校、园区、企业和单位广泛进行执法检查,有力地促进了黔南州社会消防安全工作的健康发展和法律法规的全面贯彻实施;五是强化对规范性文件的备案审查。常委会两次组织各县(自治县、市)人大常委会及州直有关部门负责人进行集中培训,规范性文件报备和审查工作得到加强;六是加大对信访件的转办、交办、督办力度。主任会议成员带头领办督办,密切了与人民群众的联系,维护了人民群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。

围绕民生,立法工作迈出新步伐

常委会围绕民生开展立法工作,坚持科学立法、民主立法和废、改、立相结合原则,不断提高立法质量,为经济社会发展提供强有力的法制保障,在立法规划和立法计划上迈出了新步伐。立法过程中,常委会坚持开门立法,走群众路线,拓宽立法渠道,充分发扬民主,扩大公民对立法工作的有序参与,向州直各部门、各县(自治县、市)和社会各界广泛征集本届人大常委会立法规划项目建议,共收到州内各单位、部门和个人提出的立法规划项目建议共28件。常委会会议审议通过了20122016年立法规划项目10件,将根据调研情况分别列入各年度的立法计划。

与此同时,常委会还积极完成省人大常委会交办的相关法律法规草案的征求意见工作。一年来,先后完成《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》、《中华人民共和国旅游法(草案)》和《贵州省扶贫开发条例(草案)》等18部法律法规草案的征求意见和修改,并将修改意见及时反馈省人大常委会。

围绕主体,代表工作实现新突破

2012年,黔南州成功召开州十三届人大一次、二次会议,顺利完成省、州人大代表以及州人大常委会的换届选举工作,共选出新一届省人大代表60名,州人大代表377名。新一届州人大常委会不断强化服务工作,积极开展代表培训,认真办理代表议案和建议,支持和保障代表依法履行职责,在发挥代表主体作用上实现新突破。

针对新时期人大工作特点,常委会采取委托培训、集中培训、以会代训、专题讲座和外出学习考察等方式,对人大代表进行法律法规和业务知识培训,增强代表对人民代表大会制度的认识和理解,增强代表依法履职的责任感、使命感和光荣感。一年来,共培训州人大代表100余人,代表履职能力增强。

健全完善制度,组织代表开展活动。常委会出台了《黔南州人大代表小组活动制度》,及时编建人大代表小组34个,对代表小组闭会期间活动作了安排,足额拨付代表活动经费,促进代表小组建设规范健康发展。积极组织代表开展专题视察调研,组织代表视察都匀经济开发区产业园区、村庄整治工作、三都农业产业化示范基地、独山工业园区等,提出一些有针对性的意见建议,代表活动成效明显。

规范服务工作,拓宽代表知情知政渠道。常委会组成人员分工联系代表、走访代表,及时向代表通报情况;定期向代表寄送《中国人大》、《人大论坛》、《黔南州人大常委会公报》、《黔南人大》、《人大代表依法履职读本》和其他有关文件、资料。邀请代表参与视察、调研、执法检查等活动,代表知情知政渠道拓宽,代表作用充分发挥。

加强代表建议督办,提高办理实效。常委会对办理情况实行考核制度,并组织代表进行督办回访,制定《代表优秀建议、先进代表小组评选办法》,调动代表提出意见、建议的积极性。实行主任、副主任重点督办,专门委员会分工督办和代表跟踪督办的办理模式,各承办单位与提出建议的代表面对面交流,零距离听取代表对建议办理的意见,代表建议落实率和代表满意率逐步提高。一年来,共收到代表议案1件,建议152件,办复率100%

围绕发展,重大事项决定权增添新保障

州人大常委会紧紧围绕推动全州经济社会发展和州委的重大决策部署,不断健全制度,完善方式,为常委会履行重大事项决定权和人事任免权提供新的制度保障。常委会以实现“工业化强州、城镇化带动、农业产业化富民”为目标,不断规范决策事项的提出和审查、审议与表决,抓住带有根本性、全局性、长远性和人民群众普遍关注的重大问题,依法讨论,适时作出决议、决定。坚持党管干部与人大依法任免相统一,严格把握任免条件和程序,对拟任命的干部进行法律知识考试,作供职报告,要求新一届州政府组成部门主要负责人集体宣誓,不断强化被任命人员的法律观念和公仆意识,增强依法行政、公正司法的自觉性。一年来,共任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员82人(次),保障了国家机关的有效运行。

围绕服务,自身建设得到新提升

常委会以制度建设为抓手,以服务精细化、效能最大化为目标,全面加强思想建设、作风建设、组织建设和党风廉政建设,不断提高依法履职的能力和水平。一是深入学习党的十八大和省、州党代会精神,加深对坚持走中国特色社会主义政治发展道路的认识和理解,加深对改革开放的认识和理解,加深对全面建成小康社会的认识和理解,加深对改进工作作风、密切联系群众的认识和理解;二是认真对常委会、人大各专门委员会、常委会各工作机构原有的议事规则、制度、规定进行全面清理,先后制定修改完善了州人大常委会议事规则、规范性文件备案审查规定、代表建议办理规定、公民旁听常委会会议制度、常委会组成人员联系本级人大代表办法、代表视察办法等68个制度和规定,促进机关工作有序开展;三是加强和改进人大宣传与理论研究。利用人大网站和社会媒体全方位、深层次、多角度宣传人民代表大会制度的优越性和民主法制建设的新成就;办好《黔南日报》“人民之声”专栏、《黔南人大工作》等刊物和常委会网站,创办《黔南人大》期刊,构建了工作交流平台,增强了人大宣传工作的力度和效果;四是加强机关文化建设,提振干部职工精、气、神。举办了全州人大系统首届“迎国庆、庆十八大”书法绘画摄影展暨体育运动会,组织全州各级人大干部参加了全省人大“促跨越发展,迎十八大召开”歌咏比赛,进一步增强了人大干部的凝聚力和战斗力;五是加强对县(自治县、市)人大工作的指导,召开了全州地方人大工作交流会议,培训了县乡人大干部近200人,促进了地方人大工作发展;六是认真抓好领导班子包片和领导干部重点工程、重大项目帮扶、党建扶贫等工作。定期深入惠水、长顺两县围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设进行蹲点督导调研,促进两县工作健康发展。