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黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议公报

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目   录

一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议纪要

二、罗毅同志在州十三届人大常委会第十二次会议上的讲话

三、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于开展同步小康创建活动实施情况的报告》的审议意见

四、黔南布依族苗族自治州人民政府关于全州开展同步小康创建活动实施情况的报告

五、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于提高“四个比重”、推进“5个100工程工作情况的报告》的审议意见

六、黔南布依族苗族自治州人民政府关于提高“四个比重”、推进“5个100工程工作情况的报告

七、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于批准“十二五”规划纲要实施中期评估报告的决议

八、黔南布依族苗族自治州人民政府关于全州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估工作情况的报告

九、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于<贵州省中小企业促进条例>和<黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例>贯彻实施情况的报告》的审议意见

十、黔南布依族苗族自治州人民政府关于《贵州省中小企业促进条例》和《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》贯彻施情况的报告

十一、黔南州人大常委会执法检查组关于《贵州省中小企业促进条例》和《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》执法检查情况的报告

十二、黔南布依族苗族自治州人大常委会工作评议组关于对州卫生局工作评议情况的报告

十三、黔南布依族苗族自治州卫生局2012年以来工作情况报告

十四、黔南布依族苗族自治州人民政府对《2011年以来全州招商引资工作情况的报告的审议意见》落实情况的报告

十五、黔南布依族苗族自治州人民政府对《关于2012年州本级及其他财政收支情况审计工作报告的审议意见》办理情况的报告

十六、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于提请州人民代表大会审议《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的决定

十七、黔南布依族苗族自治州人民代表大会法制委员会关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》审议结果的报告

十八、黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)

十九、黔南布依族苗族自治州人民代表大会法制委员会关于对《黔南布依族苗族自治州水污染防治条例(草案)》修改项目实施情况的说明

二十、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告

二十一、南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会2014年度立法计划

二十二、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于召开黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议的决定

二十三、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议出缺席人员名单

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会

第十二次会议纪要

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议,于2013年12月25日至27日在都匀举行。

会议举行了二次全体会议,分别由丁匀、逄焕华副主任主持。

会议分别听取和审议了州人民政府副州长刘建民、林平、张全毅所作的《关于提高“四个比重”、推进“五个100工程”工作情况的报告》、《关于全州开展同步小康创建活动实施情况的报告》、《关于黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估工作情况的报告》,州工信委主任黄淮、州审计局局长管跃敏、州投资促进局局长方林分别受州人民政府委托所作的《关于〈贵州省中小企业促进条例〉和〈黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例〉贯彻实施情况的报告》、《对关于〈2012年州本级及其他财政收支情况审计工作报告的审议意见〉办理情况的报告》、《对〈关于2011年以来全州招商引资工作情况报告的审议意见〉办理情况的报告》。听取和审议了州人大常委会副主任成祺兴所作的《关于〈贵州省中小企业促进条例〉、〈黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例〉执法检查情况的报告》,听取和审议了州卫生局局长王永林所作《关于2012年以来工作情况的报告》;听取了州人大教科委主任委员、州人大常委会工作评议组副组长卢治渊,州人大法制委主任委员罗运春,州人大选任联委主任委员、州人大常委会代表资格审查委员会副主任委员韩明分别所作的《关于州卫生局工作评议情况的报告》,《关于对〈黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)〉修改情况和主要问题的报告》和《关于对〈黔南布依族苗族自治州水污染防治条列(草案)〉修改项目实施情况的说明》,《关于个别代表的代表资格审查报告》。批准了关于十二五规划纲要实施中期评估报告的决议,作出了关于召开州十三届人大四次会议的决定。会议对州人民政府、州卫生局工作报告进行了满意度测评。其中,《州人民政府对关于〈2012年州本级及其他财政收支情况审计工作报告的审议意见〉办理情况的报告》、《州卫生局关于2012年以来工作情况的报告》评定为满意;州人民政府《关于黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估工作情况的报告》、《关于提高“四个比重”、推进“5个100工程”工作情况的报告》、《关于全州开展同步小康创建活动实施情况的报告》、《关于〈贵州省中小企业促进条例〉和〈黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例〉贯彻实施情况的报告》、《对〈关于2011年以来全州招商引资工作情况报告的审议意见〉办理情况的报告》评定为基本满意。会议表决通过了有关人事任免事项。

州人大常委会主任罗毅在会议结束时作了重要讲话。

州人大常委会主任罗毅,副主任丁匀、逄焕华、陈忆秋、符晓钢、韦祖宏、成祺兴,秘书长黄培庄和委员共34人出席了会议。

州人民政府副州长刘建民、林平、张全毅,州政协副主席、州发改委主任刘长江,州中级人民法院院长王亮海,州人民检察院检察长乔冀安,州政府办、州农委、州工信委、州审计局、州住建局、州卫生局、州投资促进局、州旅游局、州水利局、州公安局、州工商局、州环保局、州政府法制办负责人,州人大常委会副秘书长,州人大各专门委员会、常委会各工作机构负责人,州人大常委会办公室调研员,各县、自治县、市人大常委会负责人,州人大法制委员会委员,3名州十三届人大代表和2名旁听公民,共53人列席了会议。

在州十三届人大常委会第十二次会议上的讲话

罗  毅

(2013年12月27日)

各位组成人员、同志们:

黔南州十三届人大常委会第十二次会议在大家的共同努力下,圆满完成了会议的各项议程。本次会议听取和审议了州人民政府4个专项工作报告,2个审议意见办理情况报告及州卫生局工作报告,批准了关于十二五规划纲要实施中期评估报告的决议,作出了召开州十三届人大四次会议的决定和关于提请州人民代表大会审议《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的决定,表决通过了州人大常委会2014年度立法计划、州人大法制委关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条列(草案)》审议结果的报告和有关人事任免事项,对州人民政府工作报告进行了满意度测评,会议开得很成功。

常委会围绕中心、服务大局,抓住全州经济社会发展中的热点、难点问题开展监督,今年以来,先后听取和审议了州人民政府关于2011年以来全州招商引资工作情况的报告,关于2011年以来省级经济开发区建设及外贸外资工作情况的报告,关于全州工业园区投产率达产率和项目落地开工率工作情况报告审议意见办理情况的报告等24项工作报告,增强了监督实效,有力地推动了全州经济社会快速发展。

本次会议听取和审议了州人民政府关于黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估工作情况的报告。为准确做好十二五规划中期评估,审议好这个报告,会前,州人大常委会组成三个调研组,对全州十二五规划中期完成情况进行了深入调研。审议时各位委员认为,规划纲要提出的主要目标总体实施比较顺利,绝大部分指标都已达到五年规划的中期进度,有的指标提前实现五年规划的目标。总体上,“十二五”规划实施以来,州人民政府及其部门做了大量工作,取得了阶段性成果。对于存在的困难和问题,也提出了解决的办法和措施。现在,时间过半,任务也基本过半,州人民政府及其部门要按照“一圈两翼”发展战略要求,以全面深化改革,加速推进区域经济发展、保障和改善民生为重点,采取超常规的有效措施,千方百计扩大投资,促进消费,增加出口,确保“十二五”规划目标的实现。

次会议听取和审议了州人民政府关于提高“四个比重”、推进“5个100工程”工作情况的报告。审议时各位委员认为,提高四个比重是我州当前调整经济结构、转变发展方式最重大、最基本的问题。州人民政府及有关部门理清思路,真抓实干,四个指标达到预期目标。同时要求,全州各级人民政府要把提高“四个比重”的着力点放在稳增长、调结构、促改革、惠民生上,促进工业经济、城镇人口、民营经济和县域经济快速增长。要进一步优化“四个比重”结构,推动经济结构转型升级。要加大改革力度,依靠全面深化改革提高“四个比重”。要加强基础设施建设,大力保障和改善民生。要强化对“四个比重”的目标管理,将目标任务分解到具体年度,分解到各县(市)、乡镇和各行业、各部门。实施“5个100工程”是省委、省政府的重大决策部署,是黔南提速转型、跨越赶超、同步小康的重要抓手,今年以来,州人民政府及有关部门强化措施,扎实推进“5个100工程”工作进度,取得阶段性成效。下一步,要进一步完善规划,加强分类指导,扎实推进园区基础设施、招商引资和公共服务等工作。推动生产、加工、流通一体化。加强体制机制创新,注重保护民族特色文化和建筑风貌,加快示范小城镇建设。要坚持政府主导与市场运作相结合,搞好功能和要素集聚,不断扩大辐射面、服务面和惠及面,推进城市综合体建设。要按照大景区的标准建设每一个旅游景区,提高旅游品位。

本次会议听取和审议了州人民政府关于开展同步小康创建活动实施情况的报告。大家认为,全州各级人民政府按照省委、州委的部署,加强组织领导,突出工作重点,全力推进同步小康创建活动,取得明显成效。同时,大家也指出在同步小康创建工作中存在的问题,如总体实现程度较低,核心指标如期达标难度大,发展不平衡,科技和人才队伍建设薄弱等。在下步工作中要紧紧围绕核心指标扩大经济总量,增加居民收入,抓好民生改善,保护生态环境。尤其要着力攻克农村及城市低收入群众实现程度较低的工作,抓好提升速度较慢的工作,巩固提升实现程度较好的工作。强化保障措施,高质量推进小康示范建设。

为进一步推动中小企业的发展,本次会议听取和审议了州人民政府关于《贵州省中小企业促进条例》和《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》贯彻实施情况的报告,常委会组成人员认为,通过两个条例的贯彻实施推动了全州中小企业的发展。针对存在的问题和不足,大家要求,各级人民政府及相关部门要加强组织领导,强化措施,加大帮扶力度,切实推动全州中小企业和个体工商户快速发展。

对州卫生局开展工作评议,主任会议高度重视,制定了实施方案,常委会工作评议组深入县市调研,通过召开座谈会、与干部职工走访座谈、发放征求意见函等形式,广泛征求意见,及时将收集到的意见建议进行梳理,在评议中边整边改。在审议时各位委员认为,近年来,全州各级卫生部门抢抓机遇,迎难而上,扎实工作,医疗卫生服务体系和保障体系逐步健全,人民群众看病就医环境得到改善,公共卫生服务能力显著增强。同时建议,各级卫生部门要认真贯彻落实医疗卫生惠民政策,进一步健全完善新型农村合作医疗制度、国家基本药物制度,加强统筹协调,大力实施医改,搞好医疗卫生人员培训,提高卫生服务水平。要结和乡镇行政区划调整,整合卫生资源,着力提高服务质量,让人民群众都能享有基本的医疗保健和基本公共卫生服务。

对审议意见办理情况的跟踪督办,是常委会监督工作的再延伸。本次会议听取和审议了州人民政府关于2012年州本级及其他财政收支情况审计工作报告的审议意见和关于2011年以来全州招商引资工作情况报告的审议意见办理情况的报告,审议时,大家对州人民政府高度重视州人大常委会审议意见的办理,精心研究办理工作方案,明确工作责任,强化整改落实给予积极肯定。希望州人民政府及相关部门要继续加强对财政收支审计中和招商引资工作中未整改事项的落实跟踪。今年,州人大常委会开展了招商引资专题询问,提出了五条审议意见。州人民政府根据常委会提出的审议意见,逐条逐项抓好整改落实,各项工作取得明显成绩,全州招商引资绝对值跃居全省第四,增速跃居全省第二,提前超额完成省下达的任务。

本次会议审议了《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条列(草案)》,作出了关于将条列(草案)提交州十三届人大四次会议审议的决定。各位委员在审议时提出了许多很好的意见和建议。会后,州人大法制委和相关专委会要及时会同有关部门,对条列草案再次进行修改完善,按时提交州十三届人大四次会议审议。

常委会各位组成人员、同志们!

当前,全党、全国人民正在深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,各级人大及其常委会要把学习宣传和贯彻落实党的十八届三中全会精神作为重大政治任务,切实把思想和行动统一到中央和省委、州委要求上来。特别是要深刻领会《决定》作出的关于加强社会主义民主政治制度建设的部署,紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践的创新,发挥人民代表大会制度的优势,切实抓好立法、监督、重大事项决定和人事任免等工作。

现在到了年末岁首,各项工作都非常繁忙,希望同志们对照年初制定的目标任务全力以赴做好各项工作,确保目标任务的实现。同时,要抓紧谋划明年工作,为明年开局起步做好准备。这次会议确定明年2月中旬召开州第十三届人民代表大会第四次会议,从现在起,要抓紧做好会议的各项筹备工作,各专委会、常委会各工作机构要加强协调,通力合作,确保大会如期召开。同时,要认真做好省十二届人大二次会议各项服务工作。根据省委部署,明年上半年将开展党的群众路线教育实践活动。从现在开始,要着手谋划、及早准备,高标准、高质量把教育实践活动开展好。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于开展同步小康创建活动实施情况的报告》的审议意见

州人民政府:

黔南州十三届人大常委会第十二次会议听取和审议了州政府副州长林平所作的《关于开展同步小康创建活动实施情况的报告》。会议认为,全州各级人民政府按照省委、州委的部署,加强组织领导,突出工作重点,全力推进同步小康创建活动,取得明显成效。为全州2020年与全国全省同步实现小康工作打下了扎实的基础。

会议在充分酝酿、认真审议、肯定成绩、指出问题的基础上进行满意度测评表决,满意率为60.61%,基本满意率为39.39%。根据州人大常委会关于《听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,表决结果评定为基本满意,工作予以通过。并提出如下审议意见:

一、着力抓基础设施建设,切实加大对落后县的帮扶、指导和督查工作。我州全面建设小康社会重点在农村,难点也在农村。从各项指标实现程度来看,发展情况比较差的地区都是交通落后、基础设施薄弱、自然条件差、历史遗留问题多、经济较落后的县。工作开展困难大,群众基本生产生活条件较差,文化素质较低,接受新的技术能力较弱,各方面离小康标准有较大差距。要加快实施乡村道路、饮水、灌溉等基础设施建设规划,制定完成时间表,切实改善农村基础设施严重滞后的问题;要大力发展农业产业,做到广大农民有自己的致富产业,愿在农村发展;要加强农村公共服务投入,使农村在医疗教育、社会保障等方面享有更好服务,共享改革发展成果。

二、引导扶持,为中小企业发展创造良好的外部环境。进一步加大工作力度,统筹协调,查找不足,制定针对性的措施,切实提高短板指标的实现程度。要紧紧围绕核心指标扩大经济总量,增加居民收入,抓好民生改善,保护生态环境。尤其要着力攻克农村及城市低收入群众实现程度较低的工作,抓好提升速度较慢的工作,巩固提升实现程度较好的工作。强化保障措施,高质量推进小康示范建设。

三、加大统筹,严格考核奖惩。要围绕小康指标体系,强化州级统筹、县为主体,形成上下联动,共同推进的格局。要对指标实现程度和创建工作进行严格考核,通过督促和考核,统筹推进全州经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等方面的工作,确保到2020年与全国全省同步建成全面小康社会。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见的办理情况。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于全州开展同步小康创建活动实施情况的报告

(2013年12月25日在州十三届人大常委会第十二次会议上)

州人民政府副州长  罗桂荣

州人大常委会:

代表州人民政府,现向州十三届人大常委会第十二次会议报告开展同步小康创建活动实施情况,请予审议。

一、同步小康创建工作实施情况

按照中央的要求和省委、州委的部署,州人民政府迅速行动,精心部署,扎实推进全州同步小康创建活动。

(一)抓组织领导,为同步小康创建活动奠定组织基础。州人民政府及时提出建议方案,报请州委成立了以州委书记为组长,州长、副书记、州委秘书长、州政府常务副州长为副组长,相关部门负责人为成员的州全面小康建设工作领导小组。州、县(市)及时成立全面小康办,分别明确为副县级、副科级常设机构,州全面小康办编制9人,县(市)全面小康办编制统一为4人。目前,州、县(市)全面小康办人员正陆续到位,基本形成了有人管、有人抓的工作格局。

(二)抓思路推进,为同步小康创建活动奠定制度保障。一是在推进思路上,根据县(市)经济社会发展的差异,提出领跑型、奋进型、追赶型的“543”梯次推进思路和要求,明确5个领跑型县市在2016年建成(都匀、福泉、瓮安、贵定、龙里),4个奋进县在2018年建成(惠水、长顺、荔波、独山),3个追赶县在2020年建成(三都、平塘、罗甸)。二是制定了“1+12”推进措施即以《中共黔南州委关于以县为单位开展同步小康创建活动的意见》这一主体文件为基础,实施6大工程、6项保障制度:6大工程包括5个20“引擎工程”、基础设施“先行工程”、小康示范创建及百乡千村“小康工程”、民生改善“保障工程”、减贫摘帽“攻坚工程”、和美黔南“满意工程”,各项工程推进行动分别明确了总体目标、建设内容及责任落实、保障奖惩措施;6项保障制度包括季度会商、督促检查、考评奖惩、统计监测、小康挂帮、宣传信息等创建活动保障制度。

(三)抓重点突破,确保全州经济社会发展齐头并进。以同步小康创建活动为抓手,协调推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展,全州经济社会保持了良好的发展势头。全州上半年增比进位综合测评位列全省第四,较2012年上升三位;2013年综合测评位列全省第二,较上半年上升2位。

    1.狠抓基础设施建设取得突破。1—11月,全州全社会固定资产投资完成793.2亿元,同比增长34.7%;固定资产投资完成692.5亿元,同比增长38.1%。重大工程和重点项目建设方面,2013年全州重点建设项目共216个,11月底累计完成投资321亿元(其中省重点项目195亿元),完成投资占年度目标任务的103.5%,超时序目标进度。11月份全社会在建项目4063个,其中:亿元及亿元以上项目250个,新开工项目3544个,新开工项目占在建项目的87.27%,亿元项目占在建项目的6.15%、环比上升0.62个百分点。加快推进重大交通建设。1-11月全州完成交通固定资产投资77.5亿元,占年度目标任务65亿元的119.2%。加快推进高速公路“三年会战”,确保2015年实现“县县通高速”目标;启动国、省道改造项目5个96公里,开工建设县乡公路改造项目19个203.9公里,实施通村油(水泥)路项目137个1227公里。加快推进水利项目建设。大力实施“三位一体”规划,实施骨干水源、小型水利重点县、烟水配套、农村饮水安全项目,1-11月完成水利水电固定资产投资28.51亿元,解决30.02万人饮水安全,新增有效灌面9.66万亩。加快城镇基础设施建设。1-11月全州实施城镇建设项目520个,完成投资231.5亿元、占年度投资目标的98.51%,完成房地产投资90.23亿元、提前实现年度目标、同比增长64%。

2.狠抓“5个20工程”取得突破。抢抓省实施“5个100工程”契机,提出建设“5个20工程”,并安排8000万元专项资金,采取以奖代补的方式推进建设。加快产业园区建设。出台了投资与园区建设的意见和制度,成立了项目建设工作领导小组等组织机构,实行一厂一策、一月一调度、一月一考核、一月一公布等有效的推进落实机制,争取14个园区列入全省100个产业园区,州县共建产业园区6个。1-11月全州产业园区共完成开发面积8188公顷,入驻企业1278户,建成投产企业851户,其中规模以上企业建成投产367户,新增就业7.38万人。加快现代高效农业示范园区建设。进入省级现代高效农业示范园区13个、州级7个。1-11月全州20个园区共完成投资32亿元,20个园区共实现产值39亿元。加快示范小城镇建设。建设省、州级示范小城镇12个,县级示范小城镇8个。1-11实施基础设施建设项目123个、总投资61亿元,完成投资23.43亿元,其中,12个省州级示范小城镇共签约招商引资项目96个,签约金额112.25亿元,目前落地12个,到位资金12.47亿元。加快城市综合体建设。我州有16个项目列入全省“100个城市综合体”,在全省的22个先期试点项目中,我州有3个。1-11完成规划编制项目16个,落实开发主体16个,完成征地项目11个,动工建设项目10个,其中列入全省先期启动的3个试点项目完成投资18亿元、部分已投入使用。加快旅游景区建设。其中11个列入全省100个重点旅游景区规划建设(2个列入全省20个重点示范旅游景区建设)。1-11投入景区建设资金53.27亿元,占年度计划的125%,投入量居全省第二位。

3.狠抓“效能革命”取得突破。加大行政审批制度改革,提高行政效率。深化投融资体制改革,加快投融资集团组建,努力开辟新的融资渠道,预计全年新增融资和贷款101亿元。1-11月共引进州外到位资金908.3亿元,同比增长69.9%。与广州市签订《对口帮扶合作框架协议》,签约项目28个,签约资金204亿元。成功举办第十五届中国科协年会“民族医药产业发展”、“500米口径球面射电望远镜和地方发展”论坛和生态文明荔波论坛。

4.狠抓改善民生取得突破。实施“十大民生工程”,落实“十件民生实事”,实施扶贫生态移民4076户1.7万人,减少农村贫困人口8.3万人。预计全年农民人均现金收入实现6218元,同比增长14.2%。开工建设廉租房、公租房12831套,城市棚户区改造项目完成投资3.4亿元。积极促进城乡就业,城镇登记失业率稳定在4%以内。深入实施教育“9+3”工程,义务教育和中等职业教育实现新发展。加强公共卫生和医疗服务体系建设,全州新农合参合率达到97.8%。加强安全监管,安全生产实现“双降”目标。加强和创新社会管理,推进“平安黔南”建设,社会和谐稳定。

5.狠抓生态文明取得突破。围绕建设“美丽之州、幸福黔南”目标,因地制宜深度推进生态文明建设。在拓宽群众增收渠道的同时,充分利用山地、气候等优势,大力发展畜牧、蔬菜、茶叶、水果、药材、烤烟、刺梨等产业,加快“绿色崛起”,既让荒山荒坡披上生态绿装,又让群众增收得实惠,实现经济效益、社会效益、生态效益“三赢”。通过实施生态功能区石漠化治理、经济林产业等生态保护项目,独山现代农业产业园区、贵定山区60公里特色生态高效农业园区等特色生态产业园区的发展取得显著成效。2012年,全州森林覆盖率为52.5%,超全省监测标准12.5个百分点,森林覆盖率指数已达100%。把环境影响评价作为项目审批的前置条件,招商引资实现了从“引商”到“选商”、“优商”的转变;空气质量监测工作全面启动,全州空气质量优良。

(四)抓工作创新,确保同步小康创建活动协调推进。一是抓好统计监测。州、县(市)分别以2011年的各项指标为基准,以实现目标年为限,按照统计监测方案实行了季度监测和分析研判。省2012年度县级全面小康实现程度发布后,各县(市)按“543”梯次推进思路进行分析测算,州级层面按照2018年全面建成小康社会进行了分析测算。二是抓好督促检查。把同步小康实现程度与创建工作列入对县(市)、州直部门年终目标考核的重要内容,把同步小康创建工作开展情况列入州政府督查工作的重要内容,并根据督查情况,每季度对指标实现情况进行分析研判。三是抓好满意度测评。在全州各县(市)随机抽取2400名不同类型人员进行了县级政府行政服务群众满意度测评。四是抓好学习培训。通过召开全州全面小康座谈会、调查工作培训会、工作推进暨业务培训会,对国家和省全面小康建设指标体系的组成和计算方法进行了培训,特别是组织全州领导干部举行小康统计业务考试,在《黔南日报》公布了考试成绩。五是抓好调查研究。围绕小康创建开展专题调研,先后赴遵义、黔东南等地考察,学习借鉴同步小康创建活动好做法好经验,进一步摸清了全州小康创建进展情况、明晰了工作思路和措施。六是抓好舆论宣传。制定《黔南州同步小康创建活动宣传信息工作制度》,并开展了宣传标语征集活动,规范各县(市)全面小康创建活动标语,增强群众在同步小康创建活动中的主人翁意识和工作热情。同时,在黔南日报、黔南广播电视台、《今日黔南》、黔南热线等新闻媒体开辟专栏宣传同步小康创建活动。七是抓好工作调度。分解细化工作目标,明确部门职责,做到分工明确,各施其力,各尽其责,互不推诿。结合信息反馈内容,适时开展工作调度,掌握县(市)创建活动进展情况;定期召开联席会议,听取各项指标监测情况汇报,总结经验,查找不足,研究措施,解决问题。八是抓好信息反馈。通过编辑《黔南州以县为单位开展同步小康创建活动简报》,及时汇报和通报工作开展情况,交流做法经验,发挥信息工作反映情况、交流经验、服务决策、指导工作的作用。

通过预测分析,2013年各县(市)实现程度将与“543”梯次推进思路吻合,其中,都匀、福泉、龙里、瓮安、贵定、荔波、独山、长顺8个县市实现程度预计达到80%以上,惠水、三都、平塘、罗甸四县实现程度预计在70%-80%之间(见附表1)。

二、存在的困难和问题

按照《贵州省以县为单位全面建设小康社会统计监测指标体系》,我州同步小康创建活动取得了一定成效,但也存在一些困难和问题:

(一)实现程度较低、排位偏下。2012年全州实现程度在80%以上只有2个市,占16%;在70%—80%之间的有7个县,占58.33%;70%以下的有3个县,占25%。最高的都匀市差标准值3.3个百分点,最低的三都县差22.8个百分点。。

(二)县域经济总量小,制约提速转型和跨越赶超。我州县域经济与省内兄弟市(州)相比,实力仍显薄弱,水平相对落后。一是经济总量小,经济总量增长缓慢,到2020年要实现人均GDP标准值31400元目标,任务十分艰巨。二是广大农村交通、水利、信息化等基础设施建设严重滞后,群众出行难、饮水难、增收难等问题仍然突出。

(三)大部分指标与标准值差距大。一是核心指标差距大。三项核心指标达标中,2012年全州仅有都匀市实现环境质量指数一项达标,而全省有13个县人均GDP达标、8个县城镇居民人均可支配收入达标、13个县农村居民人均可支配收入达标,10个县环境质量指数达标。二是发展不平衡。人均GDP实现程度最高的福泉市为90.4%,最低的三都县为25.2%,相差65.2%;县域经济发展活力指数最高的龙里县为84.9%,最低的平塘县为45.4%,相差近40个百分点;高中及以下阶段教育指数实现程度最高的都匀市为90.1%,最低的惠水县为70.5%。三是短板指标十分明显。如2012年人均GDP实施程度在50%以下有6个县,最低的三都县只有25.2%;贫困乡镇发生率实现程度在60%以下有8个县。

(四)科技和人才队伍建设与全面小康建设的需求不相适应。科技进步贡献率全州12县(市)有11个实现程度低于40%,最低平塘县仅为10.7%。每万人人才资源数没有1个县(市)达标。主要是人才聚集平台缺乏,高层次、创新型、高技能人才紧缺,尤其是工业经济、规划建设、投资金融等人才缺乏;人力资源开发投入不足,科技创新能力偏低;人才流动不够畅通、人才引进机制不够健全;人才紧缺和人才闲置并存的问题仍然存在。

三、下步工作措施

针对我州同步小康创建存在的困难和问题,州人民政府将继续围绕“一圈两翼”区域经济发展新格局,努力把黔南建设成为贵州同步小康的桥头堡。

    (一)按照“一圈两翼”区域经济发展新格局,实施“四大战略”推进全州经济社会持续快速发展。一是实施主体功能区战略。明确了“泛都匀”经济圈、环贵阳经济带、生态民族文化旅游经济区的主体功能,以及主体功能区内各县(市)的主攻方向,推动优势互补、资源共享,实现抱团发展。二是实施产业培育战略。发展现代农业。大力发展畜牧、菜、茶、果、烟、药六大特色优势产业,抓基地、建园区、搞加工,推进农业现代化、规模化、园区化发展,到2020年农业总产值达到280亿元以上,重点龙头企业发展到350家以上,农民人均现金收入提高到16000元以上,农产品加工转化率达到65%以上。发展新型工业依托重点产业园区和中心城市,做大做强以资源深加工、能源、装备制造、特色轻工、新型建材等为主的优势工业,加快培育发展民族医药、电子信息、新材料、节能环保等高新技术和新兴产业,推进优势工业规模化、集群化、集约化发展,到2020年工业增加值达到750亿元以上,年均增长18%以上,规模以上工业总产值达到4000亿元以上。发展现代服务业。围绕城市和工业聚集区,重要交通枢纽,坚持城乡统筹、产业互动、集聚集成、开放合作发展,优先发展生产性服务业,加快提升生活性服务业,培育新兴服务业,促进服务业发展提速转型升级,实现服务业跨越发展。发展生态民族文化旅游。利用黔南独有的生态风光美、民族风情美、历史文化美、高原风貌美的旅游资源优势和世界自然遗产地、世界最大天文望远镜、全国唯一水族自治县等金字名片,增强文旅、农旅、商旅、城旅的融合互动,把旅游业培育成为提速转型、跨越赶超的战略性支柱产业,到2020年旅游总收入突破800亿元,接待游客6000万人次以上。三是施投资拉动战略。通过扩大投资提升速度、扩张总量、推动跨越,通过优化投资促进转型、提高效益、实现赶超。在实施扩大投资路径上,全力争取国家预算内投资,加强基础设施、民生工程等重点建设,充分发挥政府性投资的拉动作用;坚持内引外联,激活社会资本向产业项目投入,提高投入产出效益;强化投资要素保障,统筹地方财力,支持项目建设;鼓励金融机构积极向上争取政策,扩大贷款规模,支持地方经济发展;拓宽融资渠道,加大直接融资力度,为项目建设提供资金保障。四是实施城镇化带动战略。构建以“大都匀”为龙头、各县(市)中心城镇为支撑、建制镇为骨架、乡所在地和人口聚集村为补充的山区城镇化体系。加快小城镇建设,以扩大县城为重点,以城市综合体建设为突破口,以特色小城镇建设为支撑,着力打造建筑和谐美观、形象特色鲜明、功能设施完善的黔南城镇新形象。搞好产业聚集,加大工业园区建设力度,充分发挥城镇聚集生产要素、服务产业发展的作用,促进产业向城镇集群,以产业集群加快城镇发展,以城镇发展带动产业升级。

(二)加大对落后县的帮扶、指导和督查工作。我州全面建设小康社会重点在落后县,难点也在落后县。从各项指标实现程度来看,发展情况比较差的县都是交通落后、基础设施薄弱、自然条件差、历史遗留问题多、经济较落后的县。工作开展困难大,群众基本生产生活条件较差,文化素质较低,接受新的技术能力较弱,各方面离小康标准有较大差距。这些存在的问题,需要县级自身发力、加快发展、增强整体经济实力,也需要上级部门的指导、支持和帮助,只要全州心往一处、劲往一处使,如期建成全面小康社会的目标就能实现。

(三)加大对短板指标的跟踪与督促。督促各县(市)州直相关部门加大工作力度,统筹协调,查找不足,制定针对性的措施,切实提高短板指标的实现程度。县(市)与州直部门在制定本县(市)、本部门小康指标推进方案时,一定要多沟通,多论证,保持县(市)与部门指标分年度预安排的协调一致。

(四)加大统筹力度,严格考核奖惩。各县(市)、各部门小康工作机构及成员单位围绕小康指标体系,充分履行职责,强化州级统筹、县为主体,形成上下联动共同推进的格局。州人民政府将严格按照同步小康创建活动有关文件精神,对指标实现程度和创建工作进行严格考核,通过督促和考核,统筹推进全州经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等方面的工作,确保到2020年与全国全省同步建成全面小康社会。

附件:1.2012年各县(市)全面小康实现程度及排名情况

2.黔南州以县为单位全面建设小康社会时序进度表

附件1:

2012年各县(市)全面小康实现程度及排名情况

县(市)

实现程度(%)

全省排名情况

全州排名情况

都匀市

86.7

16

1

福泉市

83.0

22

2

龙里县

79.9

26

3

瓮安县

77.4

31

4

贵定县

76.6

32

5

荔波县

76.3

34

6

独山县

74.2

46

7

长顺县

73.2

51

8

惠水县

71.5

64

9

罗甸县

68.7

78

10

平塘县

68.1

80

11

三都县

67.2

82

12


附件2:

黔南州以县为单位全面建设小康社会时序进度表

单 位

2012年实现

程度(%)

预计实现程度(%

备 注

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

都匀市

86.7

91.9

94.9

98

100

         

福泉市

83

89.7

94.8

             

龙里县

79.9

88.6

94.4

100

           

瓮安县

77.4

82.14

85.87

89.89

94.65

95.98

96.91

97.69

98.49

 

贵定县

76.6

81.22

85.36

89.83

93.13

93.44

93.73

94.03

94.44

 

荔波县

76.3

87.38

92.81

97.26

99.34

99.61

99.97

99.99

100

 

独山县

74.2

80.4

85.1

89.8

93.7

97.8

100

     

长顺县

73.2

81.4

86.2

90.7

94.5

97.6

100

     

惠水县

71.5

78.2

82.9

88.1

93.8

97.6

100

     

罗甸县

68.7

71.8

75.1

78.9

82.6

86.4

90.1

93.8

96.9

 

平塘县

68.1

72.1

76.1

80.1

84.1

88

92

96

100

 

三都县

67.2

73

78

85

90

95

98

100

100

 


黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于提高“四个比重”、推进“5个100工程”工作情况的报告》的审议意见

州人民政府:

黔南州十三届人大常委会第十二次会议听取和审议了州政府副州长刘建民所作的《关于提高“四个比重”、推进“5个100工程”工作情况的报告》。会议认为,州人民政府及有关部门理清思路, 强化措施,真抓实干,四个比重指标达到预期目标,“5个100工程” 扎实推进,取得阶段性成效。

会议在充分酝酿、认真审议、肯定成绩、指出问题的基础上进行满意度测评表决,满意率为72.73%,基本满意率为27.27%。根据州人大常委会关于《听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,表决结果确定为基本满意,工作报告予以通过。并提出如下审议意见:

一、实施主体功能区战略。进一步明确“泛都匀”经济圈、环贵阳经济带、生态民族文化旅游经济区的主体功能,以及主体功能区内各县(市)的主攻方向,推动优势互补,资源共享,实现抱团发展

二、实施产城一体化培育战略。着力围绕中心或次中心城市,加速城镇快速干道建设,规划城镇主体功能和产业布局,做大做强中心城镇。出台优惠政策,强化基础设施建设,加强承接产业转移镇的规划建设工作。建设山区城镇化体系,构建以“大都匀”为龙头、各县(市)中心城镇为支撑、建制镇为骨架、乡所在地和人口聚集村为补充的山区城镇化体系。加快小城镇建设,以扩大县城为重点,以城市综合体建设为突破口,以特色小城镇建设为支撑,着力打造建筑和谐美观、形象特色鲜明、功能设施完善的黔南城镇新形象。着力发展畜牧、菜、茶、果、烟、药六大特色优势产业,抓基地、建园区、搞加工,推进农业现代化、规模化、园区化发展。发展新型工业。依托重点产业园区和中心城市,做大做强以资源深加工、能源、装备制造、特色轻工、新型建材等为主的优势工业,加快培育发展民族医药、电子信息、新材料、节能环保等高新技术和新兴产业,推进优势工业规模化、集群化、集约化发展。发展现代服务业。围绕城市和工业聚集区,重要交通枢纽,坚持城乡统筹、产业互动、集聚集成、开放合作发展,优先发展生产性服务业,加快提升生活性服务业,培育新兴服务业,促进服务业发展提速转型升级,实现服务业跨越发展。发展生态民族文化旅游。利用黔南独有的生态风光美、民族风情美、历史文化美、高原风貌美的旅游资源优势和世界自然遗产地、世界最大天文望远镜、全国唯一水族自治县等金字名片,增强文旅、农旅、商旅、城旅的融合互动,把旅游业培育成为提速转型、跨越赶超的战略性支柱产业。

三、施投资拉动战略通过扩大投资提升速度、扩张总量、推动跨越,通过优化投资促进转型、提高效益、实现赶超。在实施扩大投资路径上,一是要全力争取国家预算内投资,加强基础设施、民生工程等重点建设,充分发挥政府性投资的拉动作用;二是要坚持内引外联,激活社会资本向产业项目投入,提高投入产出效益;三是要强化投资要素保障,统筹地方财力,支持项目建设;四是要鼓励金融机构积极向上争取政策,扩大贷款规模,支持地方经济发展;五是要拓宽融资渠道,加大直接融资力度,为项目建设提供资金保障。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见办理情况。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于提高“四个比重”、推进“5个100工程”工作情况的报告

(2013年12月25日在州十三届人大常委会第十二次会议上)

州人民政府副州长  刘建民

州人大常委会:

我代表州人民政府,向州十三届人大常委会第十二次会议报告全州提高“四个比重”、推进“5个100工程”工作情况,请予审议。

一、提高“四个比重”工作情况

根据省委、省政府提高“四个比重”的部署,我州《2013年政府工作报告》,对提升“四个比重”进行了安排,提出将工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济“四个比重”,分别从2012年的33.05%、38.7%、43%、65.7%,提高到2013年的35%、40.7%、45%、66%。

(一)提高工业经济比重情况

1.今年工业经济发展情况。大力实施工业强州战略,工业经济呈现提速转型的良好势头。预计:今年全州规模以上企业572户,规模以上工业增加值200亿元,同比增长21%以上;全部工业增加值226亿元,占全年GDP的比重达到35%,较去年提升2.3个百分点。

2.主要做法。一是深挖存量扩总量。培植壮大以磷及磷化工产业,以煤电、水电、风电为重点的能源工业,以硅、铁合金为主的冶金工业,以生物制药为主的医药工业,化工、能源、建材、冶金、医药、特色食品等特色优势产业支撑逐渐形成。二是狠抓增量提速度。推动金正大、芭田等大项目建设,预计全年新增入规企业112户以上,规模工业企业达到572户,其中2000万元以上351户强建园区引凤凰。全州14个园区列入省100个产业园区,其中5个园区列入省“511培育示范园区工程”,获省产业园区扶持资金6690万元。14个园区入驻企业1278户,投产851户。

3.存在问题。带动性强的项目和转型升级的项目较少,产业配套和产业延伸不足。企业融资难、工业用地指标不足、部分区域重大交通设施滞后于工业发展需求。

4.下步打算。一是抓区域结构调整,构建 “一圈两翼”新格局。以福泉和瓮安磷煤电一体化循环经济园区为重点,以都匀、昌明和独山现代物流、电子信息、装备制造为支撑,打造“泛都匀”工业经济圈。依托贵阳辐射带动,以惠水、长顺、龙里、贵定为主,以服务业、临空产业、民族制药为支撑,打造环贵阳经济带。以三都、荔波、罗甸、平塘为重点,以民族文化、生态旅游、临港经济和天文科普旅游为支撑,打造生态工业和旅游经济区。二是抓发展方式转变,培育企业转型新动力。依托瓮福、金正大等企业的国家级工程技术研究中心、院士工作站,推动具有自主知识产权的科技成果产业化。三是抓园区配套。加快学校、医院、金融网点、邮政等配套服务建设,完善园区功能。

(二)提高城镇人口比重情况

1.今年城镇建设工作情况。按照“一江带两城”要求,对“大都匀”重新规划布局。都匀纬八西路等城市主干道全线贯通,环西大道、大龙大道等连接都匀市与都匀经济开发区城市快速干道加快推进,马鞍山等十大城市棚户区改造项目全面启动。同时,各县(市)城镇建设也呈现项目多、投资大、进度快的发展势头。截至11月,实施城镇建设项目648个,完成投资249.21亿元,占任务235亿元的106%。预计完成房地产投资110亿元。预计城镇化率40.7%,提升2个百分点。

2.主要做法。一是大力推进城镇基础设施建设,提高人口承载力。实施167个城镇基础设施建设项目,总投资超过780亿元,全州城镇建成区面积达到163平方公里。二是制定实施《黔南州提高城镇人口比重五年行动计划》,强化产业支撑,提高城镇人口比重。预计今年城镇人口从2012年末的143万人增加到151万人。三是积极推进生态移民工程,在都匀启动“十大棚户区改造工程”,做优城镇环境,吸纳人口转移。四是开展撤乡建镇,将222个乡镇(办事处)合并为108个乡镇(办事处)。

3.存在问题。城镇建设普遍存在资金不足、融资难问题,保障性住房资金需求缺口大。部分项目存在拆迁难、征地难,推进速度不快。城镇服务业欠发达,吸纳人口的能力不足。

4.下步打算。一是按照“一圈两翼”发展格局,深入推进以“大都匀”为龙头、各县(市)中心城市为支撑、建制镇为骨架的城镇化发展格局,做强都匀、做大县城、做精乡镇。二是加大城镇基础设施建设,提升综合承载力。深入推进“城镇建设三年行动计划”,实施一批城市路网建设。推进城镇市政基础设施和体育场、医院等公共服务设施建设。三是加快推进20个示范小城镇建设。重点加强对“10个1”、“10+3”工程及相关项目的建设,提升小城镇综合承载能力。四是加强保障性安居工程建设,不断提高住房保障覆盖面。

(三)提高民营经济比重情况

1.今年民营经济发展情况。认真贯彻落实民营经济发展的政策措施,着力提高民营经济比重。预计:2013年民营经济增加值304亿元,占GDP比重从43%提高到45%以上;完成民间投资350亿元,同比增长30%;民营经济就业27万人,新增3.7万人。

2.主要做法。一是建立州发展民营经济领导小组和联席会议制度,定期研究民营经济发展遇到的困难。二是出台《贯彻落实省委、省政府加快全省民营经济发展意见的实施办法》和民营经济三年倍增计划,州直部门也出台了相关政策,州质监局出台《黔南州质监系统服务民营经济十三条措施》、州交通局出台《进一步加快我州交通行业民营经济发展的意见》等,全方位营造民营经济发展环境。三是积极帮助民营企业争取扶持资金,今年争取到1.6亿元。州级工业发展资金80%以上用于支持民营经济。四是加大融资平台建设力度,全州累计有30户小额贷款公司获准成立,注册资本金6.76亿元;融资性担保机构19户,注册资金8.13亿元;今年为3000多户企业担保和发放贷款近20亿元。

3.存在困难。民营企业规模偏小,产业结构有待调整。自主创新意识不强,科技含量不高,具有自主知识产权的产品少。企业融资渠道窄,资金短缺。

4.下步打算。一是加强小微企业培育,建立全民创业的激励机制,形成千军万马齐创业的局面,确保提前超额完成民营经济的“三年倍增”计划。二是抓好州中小企业公共服务平台建设,在我州已安排100万元资金的基础上,还将积极争取国家和省对服务平台建设的支持。目前,州中小企业信息网已投入运行,州级中小企业服务大厅正在积极筹建。稳步发展小额贷款公司等金融机构,支持民营企业上市融资,扩大融资规模。

(四)提高县域经济比重情况

1.今年县域经济发展情况。认真贯彻落实加快县域经济发展的政策措施,县域经济呈现加速发展的态势。预计:2013年全州地区生产总值660亿元,完成县域经济五年行动计划的100%,同比增长16%;县域经济比重从65.7%提高到66%。总量看:都匀、福泉、瓮安、龙里是全州的龙头,预计生产总值分别完成134亿元、94.67亿元、75亿元、65亿元,四县(市)之和占全州的56%;贵定、惠水、独山分别完成51.75亿元、51.13亿元、42.1亿元,罗甸、荔波、三都、长顺、平塘分别完成39.5亿元、33.78亿元、34.52亿元、31.3亿元、26.55亿元

2.主要做法。一是将中央和省的政策项目化、实物化,预计年内完成投资340亿元。推动我州促进县域经济发展24个重点特色产业项目建设,预计年内完成投资76.3亿元。二是为县域经济松绑减负。一批项目的审批、核准权限下放到县,一些仍由省有关部门审批、核准的项目,由县(市)直报省主管部门,无需州直部门转报。三是进一步落实财政、金融等政策支持。帮助后进县认真分析发展困难的原因,制定专门措施,帮助加快发展。制定考核奖励办法,对全省增比进位前10名和进位最快的前10名给予奖励。

3.存在问题。一是总量小。今年预计生产总值增速16%,2017年要达到1281亿元的目标,年均增速要保持17.5%,完成省《县域经济比重五年行动计划》目标的压力较大。二是投资不足。2013年预计全社会固定资产投资953亿元,人均投资2.17万元,而省人均投资2012年就达2.25万元。三是发展不平衡。12县(市)GDP总量最大的都匀134亿元,总量最小的平塘26.55亿元,相差近5倍。

4. 下步打算。一是抓好“一圈两翼”规划实施,推进实施主体功能区战略,优化生产力布局,培育新的经济增长极,构建“一圈两翼”区域经济发展新格局二是保持固定资产投资快速增长进一步推进政策项目化、实物化,谋划一批好项目、大项目。加快实施铁路、高速公路、水利“三大会战”项目,以5个100工程为抓手,全力推进项目建设。三是大力打造特色产业。着力打造民族医药、特色食品等特色优势产业;大力发展以旅游为龙头的第三产业;着力打造农业品牌;四是认真抓好“十件民生实事”。

二、推进“5个100工程”工作情况

省委、省政府作出推进“5个100工程”的部署,我州结合实际,对推进全州“5个20工程”进行安排,成立以州委书记为组长、州长为常务副组长的“5个20工程”领导小组,整合各级财政资金及贷款融资50亿元以上,投入“5个20工程”建设。

(一)产业园区建设情况

1.今年产业园区建设情况。我州纳入省100个产业园区工程的14个园区,规划面积约72673公顷,已开发8188公顷。今年,14个园区预计完成基础设施项目投资50亿元,同比增长125%;预计完成产业项目投资290亿元,同比增长131%。园区累计建成标准厂房185.8万平方米,入驻企业246户,入驻率88.3%。14个园区累计入驻企业1278户,投产851户,规模以上367户。今年,园区企业预计完成规模工业总产值590亿元,同比增长131%。

2.主要做法。一是强化园区规划,严格按照规划发展,避免园区间在产业上的重叠,着力抓好2-3个主导产业,形成竞争优势。二是强化项目引进。编制园区产业项目库,精心策划招商项目,今年签约项目420项,到位资金271.45亿元,到位率28.26%。三是抓项目建设。扎实推进“项目建设投产达产百日攻坚”行动,破解土地、融资、环评等瓶颈,及时协调解决项目建设中遇到的困难。四是争取政策支持。获得省园区建设资金6690万元,占全省的13.3%。

3.存在问题。园区基础设施有所改观,但配套仍显不足,承载产业的能力弱。园区经济聚集度不高,产业层次低。土地、人才和资金要素保障不足。

4.下步打算。一是抓特色园区的建设。按照“一圈两翼”发展新格局,以煤电磷、煤电化、煤电铝一体化为重点,将瓮(安)福(泉)磷煤电一体化循环经济工业园区建设成为以磷化工为主、铝工业为辅、煤化工配套、火力发电助推的全国磷煤铝电一体化循环经济工业基地。二是大力推进园区基础设施建设。重点推进园区国省干线公路改造,园区公用配套电网工程建设,加强通信配套设施建设,实现园区通讯网络全覆盖。三是拓宽投融资渠道。畅通银企信息,协调金融机构加大对园区的金融支持力度。四是探索“飞地办园”开发模式。利用广州帮扶机遇,发挥资源、土地、水电和劳动力等优势,共建黔南—广州产业园区。

(二)农业示范园区建设情况

1.今年农业示范园区建设情况。全州共建现代高效农业园区20个,其中省级13个(省重点3个),州级7个。6月,全省100个现代高效农业示范园区建设现场观摩会、全省中药材产业发展现场观摩会分别在我州召开,省委、省政府充分肯定我州工作。10月,省政府对113个农业园区数据统计,我州13个省级园区指标排位靠前,其中招商签约项目数、种植业基地产品总产量全省第1;完成投资、总产值、销售收入、销售利润、招商签约资金、入驻企业和入驻农民合作社全省第2。预计今年20个州级以上园区完成投资70亿元,占计划的168.7%;预计产值80亿元;预计销售收入65亿元,占计划的191.2%。

2.主要做法。一是健全机构。州、县(市)成立了农业园区建设工作领导小组,建立了联席会议制度;独山、三都、龙里等县组建了农业园区管委会,独山按照“镇园合一”模式,组建了全省首个副县级农业园区管委会。二是建立工作责任制。明确了20个园区的牵头指导单位和工作任务,明确交通、发改、财政等部门参与建设的职责。三是扎实推进园区基础工作。编制了《黔南州现代高效农业园区建设2013年工作方案》。完成了20个园区建设总体规划的编制和评审。四是建立推进督查制度。将建设工作纳入了重点督查内容,建立了月推进台帐,定期督查园区建设推进情况。五是建立绩效考评制度。引入竞争机制,对园区实行动态管理。

3.存在问题。一是投入不足。未来5年,全州20个农业园区投入需求达到120亿元以上,在“五个100工程”同时推进的情况下,投入不足和融资难将成为长期的难题。二是发展不平衡。各县(市)及园区主管部门对农业园区建设采取的推进措施有明显差异,推进不平衡。三是机制不健全。部分园区管理机构实质上只是农村工作局内设的临时机构。

4.下步打算。一是狠抓农业园区提标扩面,2014年全州安排建设省、州级园区35个,其中,新增15个以上。所有农业园区按省级标准进行建设,达到基地规模化、种养殖规范化、运作市场化、产品商品化、产值高效化,实现产业化经营。二是对园区进行合理规划布局,结合乡镇行政区划调整及小城镇建设等工作部署,推进园区规划布局调整,到2018年力争在拆并后的建制镇都建一个现代高效农业示范园区。三是进一步理顺体制机制,督促有条件的园区单独设立园区管理委员会和办事机构,其他园区采取“镇园合一”模式,两块牌子一套人员并设立专门工作机构。四是加大涉农资金和项目申报力度,吸纳社会资金参与建设。

(三)示范小城镇建设情况

1.今年小城镇建设情况。按照省“5个100工程”建设的部署,州作出重点打造20个示范小城镇的安排,在省确定我州12个示范小城镇基础上,增加8个镇列为州示范小城镇建设。目前,20个小城镇《总体规划》已编制完成,《控制性详细规划》编制正在推进。按照“规划引领、拉开路网、建设新区、带动老区”的思路,结合依山傍水、绿色生态、民族、地域文化特点,加大城镇基础设施项目和产业发展项目建设力度。正在实施建设项目127个,总投资61亿元,预计全年完成投资29.05亿元。目前,瓮安猴场、平塘卡蒲、荔波甲良等小城镇建设特色凸显、已具雏形。

2.主要做法。一是加强领导。成立州小城镇建设联席会议,明确60个州级部门对应帮扶20个示范小城镇。二是凸显特色。按照交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“五型”小城镇建设要求,结合20个重点小城镇自身优势,明确功能定位、建设规模。三是完善功能。加强小城镇市政公用设施和公共服务设施建设,完善城镇功能,提升小城镇综合承载能力。四是强化项目融资。全州重点示范小城镇储备项目149个,计划总投资80亿元。推进小城镇建设招商,20个小城镇签约项目191个,签约159.68亿元,落地项目35个,到位资金39.9亿元。

3.存在主要。一是小城镇建设普遍存在资金不足、融资困难。二是用地指标不足、拆迁难度大。三是专业技术人才严重缺乏,导致规划、建设、管理力度不够。四是具有产业支撑的小城镇数量少,示范小城镇带动效应不明显。

4.下步打算。一是强化规划编制和管理。在抓好规划编制全覆盖的基础上,高标准编制小城镇建设总体规划、详细规划和专项规划,严格规划执行力,确保示范小城镇科学、健康发展。二是强化基础设施建设投入通过建设新区大道,或改造旧城区道路,拉开路网,有效盘活城镇主干道两边土地。采取独资、合资、合作等形式,吸引民间资本参与城镇基础设施建设。三是积极争取建设用地指标,健全征地拆迁工作机制,确保项目建设顺利推进。四是多渠道引进、培训小城镇规划、建设、管理专业人才。

(四)城市综合体建设情况

1.今年规划建设情况。我州16个项目列入“省100个城市综合体”,同时自我加压,确定4个城市综合体列入省备选项目,作为州级城市综合体同步推进。按照“试点探索、全面启动,规划引导、项目推进”的路线图,重点抓好3个城市综合体试点项目,统筹推进20个城市综合体建设。目前,全州综合体项目累计完成主体建筑面积约40万平方米,开工建设面积约73万平方米,完成投资约25亿元。累计建筑面积约7万平方米已投入使用,入驻运营商100多家,新增就业岗位约1000个以上。

2.主要做法。一是健全工作机制。成立专项工作领导小组,建立联席会议制度,出台《黔南州促进城市综合体健康发展工作方案》等,推动城市综合体建设。二是组建综合体技术审查专家组,通过邀请省专家对综合规划设计进行严格把关,注重体现山区城市、生态文明和地方文化特色。三是加大融资招商力度,加快土地供应等促进各类要素聚集。四是加大周边基础设施建设投入,根据实际制定周边基础设施建设计划,完善综合体周边基础设施建设。

3.存在问题。一是综合体项目培育和储备不够,符合要求的项目少,项目筛选申报先天不足;二是综合体项目规划设计普遍水平不高,特色挖掘不够,功能单一;三是部分项目土地、规划条件未及时完善,达不到审查的条件,影响规划设计方案按时完成。

4.下步打算。一是明确目标、加快推进。按照“定路线图、定工作量、定时间表、定责任人”方式有效推进工作。明确综合体发展目标和任务时间节点,加快规划设计、施工图设计、做好征地拆迁、基础设施建设、招商等工作,力争更多项目动工。二是加大项目培育力度,让更多更好的项目进入综合体项目库,达到省的标准要求。三是将城市综合体推进工作,纳入2014年度县(市)目标考核。实行动态管理,将推进不力的项目调出综合体项目库。四是加快细化落实综合体优惠政策,加强政策宣传和人才引进,营造环境氛围,推进综合建设。

(五)旅游景区建设情况

1.今年景区建设情况。我省100个重点旅游景区中,我州有11个,加上州确定的9个景区,全州共打造20个景区。11个省级旅游重点景区总投资327.91亿元,其中2013年计划投资42.4亿元。目前,10个省级景区全部完成规划编制,并通过省评审,其他旅游景区正在进行规划编制。荔波樟江景区、龙里中铁旅游休闲度假区、贵定金海雪山、罗甸高原千岛湖度假园区等10个旅游景区,正在加快建设。州确定的9个旅游景区均已开工建设。在建景区累计完成投资53.27亿元,占年度计划(42.4亿元)的125.6%7月,省对100个景区进行半年考核,我州11个景区均合格,荔波樟江在全省21个重点景区中获第1

2.主要做法。一是健全工作机制。制定了《20个旅游景区建设2013年工作方案》,成立州联席会议办公室。二是全力向上争资金。荔波樟江景区、龙里中铁休闲旅游综合体参加全省20个重点景区排名竞争,樟江景区获第6,获奖金850万元;中铁综合体获第17,获500万元,总量占全省的10%,全省排第3。其他9个景区申报省100个景区建设补助,共获620万元,占全省的10.5%,全省排第5。荔波樟江、猴场古镇申报中央旅游发展基金,预计补助400万元,占全省的20%,全省第1。三是建立景区融资平台。筹建州级发债平台—荔波旅游资源开发公司;新成立的贵州锦绣集团有限责任公司正在注册。10县(市)已成立旅游投融资公司,都匀、长顺正在组建。四是加大旅游招商力度。实现招商签约206.16亿元,到位资金31.6亿元。

3.存在问题一是交通、土地等要素不配套,招商压力大,截至1130招商到位资金率仅15.35%。二是责任主体不明确,旅游投融资公司融资效果不理想。

4.下步打算一是加大督促检查力度,加快项目建设进度,确保景区建设健康推进。二是继续整合部门资源,充分整合项目资金对20个景区进行倾斜。三是健全完善机制,每个景区成立项目建设指挥部,由县(市)政府领导任指挥长,每个项目都成立独立承担民事责任的主体公司,拓宽融资渠道、加强用地保障、全力推进景区项目建设。四是加大旅游招商力度,注重营造旅游招商环境,引进更多的旅游龙头企业参与我州景区建设和旅游产品开发。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于批准“十二五”规划纲要实施中期评估报告的决议

(2013年12月27日在州十三届人大常委会第十二次会议通过)

黔南州第十三届人大常委会第十二次会议听取和审议了州人民政府《关于全州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估工作情况的报告》,并审议了《<黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>实施中期评估报告》。会议认为,纲要实施以来,全州上下深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,大力贯彻落实国发2号文件,创新发展思路,强力实施工业强州和城镇化带动战略,保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。纲要实施进展顺利、总体良好,各项指标基本按进度完成了目标任务。会议同意州人民政府提出的部分指标调整建议,决定批准《<黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>实施中期评估报告》。

会议指出,州人民政府对纲要约束性指标中氮氧化物排放,预期性指标中生产总值增速、工业增加值增速、三次产业结构、工业增加值比重、社会消费品零售总额增速、全社会研发经费占生产总值的比重等未达进度要求的问题,应当引起高度重视,采取有力措施,确保规划目标圆满完成。要注重项目和建设,扩大投资,着力增强经济发展后劲;要注重产业培育,着力提高经济总量及综合经济实力;要注重统筹区域发展及空间布局,着力构建“一圈两翼”区域经济发展新格局;要抓好节能减排和生态文明建设,加大节能减排力度,落实国家出台的淘汰落后产能各项政策措施;要加大科技投入,努力提高全社会研发经费占生产总值的比重和科技的贡献率。

会议要求,全州上下要紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,认真落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革,充分发挥规划纲要的科学引领作用。要以科学求实的态度,针对“十二五”后期要完成的各项指标,研究对策,制定措施,落实责任,确保完成规划纲要确定的各项目标任务。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于全州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估工作情况的报告

(2013年12月25日在州十三届人大常委会第十二次会议上)

州人民政府副州长  张全毅

州人大常委会:

我代表州人民政府,向州十三届人大常委会第十二次会议报告黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估工作情况,建议连同《黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告》(以下统称“评估报告”)一并审议。

一、评估报告起草情况

今年是“十二五”规划实施的中期阶段,根据全国人大常委会监督法及州人大常委会工作安排,州人民政府办公室于5月28日下发通知,对全州“十二五”规划实施中期评估工作进行了安排,州直各有关部门于9月底完成了19个重点专项规划的中期评估工作,10月中旬完成了“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告。11月8日,由州人民政府邀请了州人大常委会及州人大财经委、州政协经济委、州委政研室有关同志,组织州直有关部门负责人及专家,对中期评估报告进行了评审,并根据评审意见进行了修改、充实和完善,最终形成了《黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告》。

二、“十二五”规划实施情况

(一)主要目标实现情况。

两年多来,在州人大及其常委会的监督和支持下,《黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)主要预期目标实现程度较好,总体实现时间过半、任务过半的目标。从《纲要》确定的7类43项主要目标进展的评估分析,34项预期性指标中,达到进度要求的有27项,其中引进州外到位资金、乡乡通油路、人才资源总量、高中阶段毛入学率、每千人拥有卫生床位数5项指标提前实现规划目标;服务业就业人员比重、城镇新增就业人数2项指标接近完成规划目标,其余20项指标达到进度要求;生产总值增速、工业增加值增速、三次产业结构、城镇化率、工业增加值比重、社会消费品零售总额增速、全社会科技研发投入占生产总值比重7项指标未达到进度要求。9项约束性指标中,除节能减排中的单位生产总值二氧化碳排放1项指标省未下达目标外,达到进度要求的有7项,其中城镇参加基本养老保险人数、城镇基本医疗保险参保率2项指标提前实现规划目标;未达到进度要求的有主要污染物排放指标中的氮氧化物减排指标。

1.主要预期性指标完成情况较好。2012年,全州地区生产总值完成550.34亿元,与“十一五”期末相比(下同),年均增长15.5%;人均地区生产总值达到17101元(折合约2724美元),年均增长16.7%,增速比预期目标高0.7个百分点;工业增加值达到170.35亿元,年均增长19.8%;全州财政总收入完成94.79亿元,公共财政预算收入完成57.87亿元,年均分别增长31.9%和45.9%,分别高于预期目标11.9和23.9个百分点;全社会固定资产投资完成702.4亿元,年均增长46.8%,高于预期目标近12个百分点;全州农民人均纯收入达5445元,高于16%的预期目标;城镇居民可支配收入达到19338元,实现预期目标。

2013年上半年,在国内外严峻复杂的经济形势下,地区生产总值完成271.78亿元,同比增长15.3%;工业增加值为81.93亿元,同比增长16.8%,增速排全省第3位;全州财政总收入完成59.2亿元,公共财政预算收入完成37.89亿元,同比分别增长31.4%和36.5%;全社会固定资产投资完成393.02亿元,同比增长30.2%。

2.约束性指标多数达到预期要求。2012年,全州耕地保有量为52.39万公顷,为预期目标48.61万公顷的107.78%。2011—2012年,全州单位生产总值能源消耗累计降低6.79%,达到规划目标要求;化学需氧量排量、氨氮排量、二氧化硫排量均控制在“十二五”规划总量控制指标年度目标以内;氮氧化物排放量分别为3万吨、2.65万吨,均超过“十二五”规划1.76万吨以内的目标,未达到目标进度要求。全州人口自然增长率由2010年的6.8‰下降到2012年的5.73‰,年均下降0.53个千分点。

(二)规划重点任务推进情况。

1.加快推进全州区域经济发展,一批新的经济增长极正在成长。全州12县(市)统筹发展,正在打造形成贵定-惠水-长顺-龙里集建材、制药、装备制造、农产品加工、康体健身为主体的产业聚集区,瓮福磷煤化工产业聚集区和国家示范基地,都匀(含都匀经济开发区)—独山城市综合经济聚集区,以及三都—荔波—平塘—罗甸—长顺生态农业和生态旅游经济区。

2.大力推进工业化建设,工业经济实现较快发展。我州列入省100个产业园区14个,其中4个列入全省重点打造的30个园区,州级产业园区6个。瓮安—福泉磷煤电一体化循环经济工业园区列为省“511”工程中的千亿级示范培育园区,惠水长田、龙里谷脚、独山麻尾列为省民营经济培育示范区。至2013年上半年,全州产业园区共完成开发面积7158公顷,入驻企业985户,建成投产企业584户,其中规模以上企业建成投产320户。

3.大力推进城镇化,城镇建设取得明显成效。到2012年底,全州城市建成区面积达到126.41平方公里,比2010年增加31.6平方公里。全州城镇化率达到了37.92%,比2010年提高2.92个百分点。加快都匀173—厦蓉高速都匀东匝道口城市快速干道、都匀环西大道、都匀纬八西至厦蓉高速西匝道口城市道路、贵龙城市经济主干道、惠水经高镇至长田、瓮安县城至猴场、长顺县城至威远等市政道路建设。

4.扎实推进农业产业化,农业农村经济稳步发展。全州共规划20个州级现代高效农业产业园区,其中13个列入省现代高效农业示范园区。到2012年末,都匀毛尖通过“资源引龙头”、“龙头带基地”的茶园已达17.5万亩,年均增加2.34万亩。2012年水果、蔬菜种植面积及产量和产值均保持较快的增长势头。到2013年上半年,全州已有农业国家级重点龙头企业4家,省级47家,州级112家。

5.加快推进第三产业,服务业发展水平进一步提升。2012年,第三产业增加值达到229亿元,比2010年增加85亿元,年均增长59%;全社会消费品零售总额达到136亿元,比2010年增加39亿元,年均增长18.35%。2012年服务业从业人数占就业总人数的比重比2010年提升了2.08个百分点。商贸物流业基础设施建设速度加快。全州已形成“黔南州‘好花红’民族文化艺术节”等一批文化旅游节庆。以荔波樟江旅游景区为首的20个精品旅游景区正加快建设进度。

6.推进交通、水利等基础设施建设,发展条件进一步改善。综合交通运输体系规划建设取得重大突破,全州以高速公路、铁路为骨干、普通国省干线及空港、水运为支撑的综合交通体系正在加快形成。截止2013年6月已建成高速公路468公里,占总规划的58.7%;水利建设取得积极进展,一批大中小型水库得到开工建设,2012年,全州农村人均有效灌溉面积、保灌面积分别达到0.64亩、0.41亩,比2010年分别提高0.07亩、0.06亩;能源、电力、信息等基础设施积极推进。

7.推进生态建设与环境保护,可持续发展能力不断增强。2011-2013年6月,全州造林面积达到184万亩,2012年全州森林覆盖率达55.01%。全州12县(市)已全部进入国家石漠化综合治理重点县,石漠化综合治理工程全面启动。全州600余个行政村开展新农村林业建设,已覆盖全州行政村总数36%,到2015年,全州森林覆盖率可达58%以上。

8.推进改革开放,经济社会发展活力不断增强。行政管理体制改革以服务政府、法制政府和效能政府为目标,大力精简压缩行政审批事项,州级行政许可项目已由337项减少到158项,减少率达53%。投融资体制改革步伐加快,“引银入黔南”和银行业的改革取得明显进展,贵州银行、贵阳银行、交通银行分别在我州设立了分支机构,组建5家村镇银行,组建农村商业银行改革取得积极成效。民营经济总量占全州生产总值的比重由2010年的33.6%提高到2012年的43%。

9.推进社会事业加快发展,民生得到不断改善。科技基础条件平台建设加快,科技资源共享体系初步建立;教育发展水平不断提高,以县为单位的普及九年义务教育人口覆盖率达100%。高中阶段毛入学率达到63.36%,实现了“十二五”规划63%目标;医疗卫生事业实现新发展,公共卫生服务已覆盖城乡,供给水平不断提升;文化事业有新的发展,州、县、乡、村四级公共文化服务网络基本形成。广播电视“村村通”已实现全覆盖;社会保障力度不断加大,城镇参加职工基本养老保险提前实现《纲要》指标。城乡居民社会养老全保险制度实现全覆盖。

三、进一步修订和完善《纲要》规划目标

受宏观经济环境变化影响,当前及今后一个时期,我州经济面临既要“赶”,又要“转”的双重任务。结合党的十八届三中全会精神和全面建成小康社会新要求,从“十二五”规划实施近三年的实际情况看,有部分预期目标已不适应现实需要,需要将《纲要》确定的7类43项指标,修订、调整为7类44项指标,增列单位工业增加值能源消耗降低、九年义务教育巩固率2项约束性指标,减少单位生产总值二氧化碳排放1项约束性指标。在34项预期性指标中,调整10项指标,其中调减目标的有3项(生产总值增速、社会消费品零售总额增速、城镇居民可支配收入),调高目标有7项(财政收入、引进州外到位资金、建制村通油路率、人才资源总量、新增转移农村劳动力、城镇新增就业人数、千人卫生床位数);此外,在全社会固定资产投资指标中增列固定资产投资指标。在10项约束性指标中,调整6项指标,其中调高目标的有2项(城镇参加基本养老保险人数、高中阶段毛入学率);完善目标的有3项(万元生产总值能源消耗降低、万元工业增加值能源消耗降低、主要污染物排放减少);调整指标名称的有1项(将城镇医疗保险参保率改为城乡三项基本医疗保险参保率)。

1.在经济增长、结构调整主要预期目标方面。生产总值确保到2015年绝对值预期目标不变的前提下,建议将年均增长18%调整为15%以上;第一、二、三产业年均增长分别由8%、23%、16%以上调整为6%、18%、16%。财政总收入、公共财政预算收入预期目标分别由135亿元、73亿元调整为153亿元、86亿元,年均增长分别由20%、22%调整为23%、26%。增列固定资产投资,“十二五”预期目标年均增长40%以上,达到1500亿元。将社会消费品零售总额预期目标调整为195亿元、年均增长15%,将招商引资预期目标调整达到1600亿、年均增长65%,粮食总产量调整为120万吨。

2.在基础设施、科技创新、资源节约和环境保护方面。建制村通油路(水泥路)率由65%调整为85%以上;人才资源总量由17万人调整为20万人。对《纲要》相关指标进行完善,万元生产总值能源消耗比、万元生产总值二氧化碳排放比、万元工业增加值能源消耗比分别比2010年降低16%、16%、20%;到2015年全州化学需氧量排放总量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量、氮氧化物排放总量分别比2010年减少10.07%、减少16.43%、增加12%、减少18%。

3.在人民生活、社会建设主要目标方面。将城镇新增就业人数五年累计达到10万人调整为16万人;新增转移农村劳动力五年累计达到30万人调整为40万人。城镇居民人均可支配收入2015年达到26000元、年均增长12%,分别调整为22500元、年均增长10%。将2015年城镇参加基本养老保险人数达到16.6万人预期目标调整为18.3万人。同时将城镇基本医疗保险参保率改为城乡三项基本医疗保险参保率,即到2015年全州城镇居民基本医疗保险参保率、城镇职工基本医疗保险参保率、新农合参保率三项合计达到93%以上。教育方面增列九年义务教育巩固率约束性指标,即到2015年全州九年义务教育巩固率达到90%,比2010年提高9.7个百分点。同时将《纲要》提出到2015年高中阶段毛入学率达到63%调整为85%以上;将到2015年千人拥有卫生医疗机构床位数2.5张调整为 3.31 张。

四、进一步充实完善主要任务及推进措施

尽管我州“十二五”规划实施进展顺利,但受宏观环境变化的影响和我州客观发展条件制约,在规划实施中也存在一些比较突出的矛盾和问题,主要是发展速度不够快、产业低端化发展、城镇化水平低、对项目规划和策划投入不足、资源环境压力逐步加大、投资环境竞争力不强等。在面对困难与问题的同时,也清醒看到,规划实施以来黔南发展内外环境发生了较大变化,站在新的历史起点上,全州经济社会发展仍将面临新的复杂多变的环境形势,但总体是机遇大于挑战,有利条件大于不利因素。提速转型虽然面临诸多挑战,但加速发展正逢其时。为此,将从九个方面进一步完善推进任务和政策措施:

(一)更加注重项目扩大投资,着力增强经济发展后劲。强化项目储备,特别是策划一批亿元以上重大交通、水利、能源、产业发展、民生改善等项目。拓宽融资渠道、筹集项目资金,推动项目建设;积极向上争项目,围绕国发2号文件、《黔中经济区规划》、《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》、《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》等,最大限度地争取上级资金支持;抓好招商引资引项目;加强银企、银政结合,最大限度地争取金融支持。

(二)更加注重产业培育和建设,着力提升经济总量及综合经济实力。继续推进新型工业化,做强特色优势产业。做大做强磷化工产业、加快发展能源产业、稳步发展建材工业、巩固提升冶金工业、抓实抓好装备制造业、发展壮大生物医药和特色食品加工业以及培育发展战略性新兴产业。加强现代农业示范园区建设,规划建设50个现代农业产业园区,力争建成20个省级现代农业产业园区,做大做优茶叶、刺梨、精品果蔬、烤烟、中药材等特色支柱产业,把黔南建成连接成渝、直供两广、出境港澳的农特产品基地。

(三)更加注重交通水利基础设施建设,着力改善发展基础和条件。抓好铁路建设,开工建设黔桂铁路扩能工程和兴义至永州铁路,建成福泉货站扩能和将黔桂铁路都匀站外迁,建设马场坪至瓮安江界河的地方铁路。加快高速公路和国省道提级改造工程建设,建成惠罗、独平、荔驾、贵瓮、马瓮,江口至瓮安、道真至瓮安、贵阳尖坡至小碧(黔南段)等高速公路,实现县县通高速。做好都匀至香格里拉、三都至独山、荔波至榕江、平塘至罗甸、罗甸至望谟5条高速公路的前期工作。全面启动州境内的国道、省道的改造工程;加快机场及航运建设,扩建荔波机场,启动罗甸机场建设,开展都匀、惠水、瓮安等9个通用机场的前期工作。新增建设罗妥码头、都柳江柳叠、坝街航电枢纽工程,启动龙滩电站通航设施建设;加快城市干道建设,建成龙里贵龙大道,启动建设都匀至独山大道、都匀至凯里、都匀至福泉马场坪大道、惠水长田至贵阳花溪大道建设。加强水利设施建设,加快推进在建的三都冷水沟、瓮安杜仲河等中型水库建设进度;继续推进农村饮水安全工程实施,全面达到解决139.48万人的规划目标;继续推进小型农田水利重点县及专项县工程、烟水配套工程“五小”工程等小型水利建设,确保实现新增有效灌溉面积100.5万亩的规划目标;加强骨干水源和重点水利工程的前期工作,争取每年新开工2个以上中型水库工程。

(四)更加注重抓统筹区域发展及空间布局,着力构建“一圈两翼”区域经济发展新格局。组织实施《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划》、《贵州(双龙)临空经济区规划》,努力实现核心重点突破、南北比翼齐飞的“一圈两翼”区域经济发展新格局;加快发展特色优势产业,推进福泉、瓮安融合式发展,把瓮福建设成为全国的资源深加工基地,把独山、贵定昌明建设成为大西南通向岭南、华南的重要物流基地。大力发展生态旅游、地质旅游、天文旅游、民族文化旅游业,把“三波罗平”建设成为国际原生态旅游目的地和生态文明示范区。

(五)更加注重抓城镇规划和建设,着力增强城镇辐射、带动能力。构建以“大都匀”为龙头、各县(市)中心城镇为支撑、建制镇为骨架、人口聚集村为补充的山区城镇化体系。努力把都匀建设成为山水桥城、宜居宜业之都。以扩大县城为重点,打造建筑和谐美观、形象特色鲜明、功能设施完善的黔南城镇新形象。提高城镇核心竞争力,大力实施“四在农家•美丽乡村”建设。

(六)更加注重抓生态建设环境保护,着力建设“美丽之州幸福黔南”。设立生态安全保护区,加强天然林保护,退耕还林、长江、珠江防护林体系建设和推进公益林建设。进一步加强流域水环境综合整治和水土保持综合治理,扎实推进石漠化综合治理工程建设。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,对各项污染物排放实施总量控制。大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。

(七)更加注重抓深化改革扩大开放,着力增强经济发展的动力和活力。加强生态文明建设,改善投资环境。加快深化经济体制改革,积极推进社会事业改革创新,继续简化行政审批、审核程序,把转变政府职责与改革社会组织机制联动进行。进一步扩大对外开放,着力构建对外对内开放新格局,充分利用广州对口帮扶平台,努力实现以大开放促进大发展目标。深入开展“效能革命”,优化发展软环境。

(八)更加注重抓社会发展和民生改善,着力建设和谐黔南。坚持教育优先发展,加大教育基础设施建设投入,到2015年基本普及高中阶段教育。加快医疗卫生事业发展,健全全民医保制度,巩固基本药物制度,增强基层基本公共卫生服务能力。坚持做好人口和计划生育工作,促进人口的均衡发展。加快公共文化体育事业发展,到2015年基本建成县级“一场三馆”(体育场、文化馆、博物馆、图书馆)。健全就业和社会保障服务体系,到2015年力争城镇新增就业达到16万人。巩固完善覆盖城乡居民的社会保障制度。

(九)更加注重抓规划实施,着力强化对全州经济社会发展的引领作用。加强对发展规划实施情况的监督检查,推动规划有效实施。在制定政策、审批、核准或备案投资项目、安排政府投资和财政支出时,落实相关强制性规定。认真推进各重点专项规划实施;督促、指导县(市)推进其总体规划及专项规划实施。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,“十二五”后期,州人民政府将进一步深入贯彻落实科学发展观,积极推进各项发展改革工作,采取更加有力措施,扎实工作,继续保持全州经济社会持续发展的势头,努力完成和超额完成“十二五”规划纲要的各项目标任务。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于<贵州省中小企业促进条例>和<黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例>贯彻实施情况的报告》的

审 议 意 见

州人民政府:

黔南州十三届人大常委会第十二次会议听取和审议了州工信委主任黄淮受州人民政府委托所作的《关于<贵州省中小企业促进条例>和<黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例>贯彻实施情况的报告》。会议认为,全州各级政府认真贯彻落实“两条例”,在加强组织领导、积极扶持、完善服务、加强权益保障等方面做了大量工作,积极鼓励、支持、引导和规范中小企业健康有序发展,使我州的中小企业不断发展壮大,个体工商户健康发展,为推动经济发展、扩大就业、加快工业化步伐、推进城镇化进程发挥重要作用。

会议在充分酝酿、认真审议、肯定成绩、指出问题的基础上进行满意度测评表决,满意率为60.61%,基本满意率为39.39%。根据州人大常委会关于《听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,表决结果评定为基本满意,工作报告予以通过。并提出如下审议意见:

一、加大宣传,增强依法促进中小企业和个体工商户发展的责任意识统一思想,重视中小企业发展,充分认识到中小企业兴则经济兴、中小企业强则财政强、中小企业稳则社会稳;认识到发展中小企业和个体工商户对促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定的重要意义;认识到中小企业在推动人口、资金等要素合理流动和积聚,促进工业化、城镇化进程和第三产业发展,为保增长、保民生、保稳定作出贡献。进一步加大对“两条例”的宣传贯彻力度,激励全民创业,激活市场主体,营造爱护企业、尊重创造、宽容失败的舆论环境和社会氛围。

二、引导扶持,为中小企业发展创造良好的外部环境。一是按照统一开放、竞争有序的要求,切实帮助中小企业解决市场准入,形成多元化竞争主体,努力创造尊重规则、遵守秩序、保护交易、讲究信用的良好市场环境;二是认真落实加快第三产业发展的政策,引导、鼓励、支持民营经济加速向商贸、现代物流、商务服务、旅游文化体育等领域发展,加快体制和科技创新,建立现代企业制度;三是加大统筹力度,把中小企业发展用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,根据中小企业发展需要,合理安排必要的用地;四是加大产业园区的规划和资金投入,进一步完善配套园区基础设施,为中小企业进入园区打好基础;坚持产业集群原则,引导关联项目向园区集聚,促进优势产业相对集中,形成关联产业专业化,环境治理一体化;坚持集约资源原则,对工业园区生产要素进行有效整合,减轻企业生产成本,提高资源的利用率和配套基础设施产出率。

三、转变职能,为中小企业和个体工商户发展提供优质的服务。一是加大政策扶持力度,制定扶持政策,营造公共服务发展平台的良好环境。二是进一步理顺管理体制,明确责任,加强对中小企业和个体工商户指导服务力度。三是充分发挥高等院校、行业协会等各方面的积极性,共同推动公共服务平台建设,不断提高公共技术服务的社会化、网络化水平。四是切实采取措施,加强人才培训,把大力培养本土人才和引进人才结合起来,提高相关从业人员的素质,逐步建立一支文化素质高、专业技术强的人才队伍。

四、拓宽渠道,着力缓解中小企业融资困难。政府及相关部门、金融机构和企业间加强沟通。一是按照“政府引导、社会参与、市场化运作、法人化管理”的原则,进一步加强信用担保体系建设,大力培育和引进信用担保机构,完善资本金补充和风险补偿机制,拓宽银企合作渠道,推动金融担保机构建立互利合作、风险分担机制;二是依法采取措施,引导吸纳民间投资。进一步加大招商引资力度,积极支持中小企业开展股权、债权融资和上市融资,缓解中小企业资金困难。三是切实加强中小企业信用建设,为中小企业融资创造良好的信用环境。四是创新金融服务,完善信贷考核制度。积极鼓励引导支持金融机构创新融资方式,开发金融产品,支持中小企业发展。在规避信贷风险的同时,完善信贷资金营运考核制度,引导信贷资金的有效流转,提高资金使用效益。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见的办理情况。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于《贵州省中小企业促进条例》和《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》

贯彻实施情况的报告

(2013年12月25日在州十三届人大常委会第十二次会议上)

黔南州工业和信息化委员会   黄 淮 

州人大常委会:

受州人民政府委托,向州十三届人大常委会第十二次会议报告2012年—2013年《贵州省中小企业促进条例》和《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》(以下简称“两个条例”)贯彻实施情况,请予审议。

一、贯彻落实“两个条例”的基本情况

自“两个条例”颁布实施以来,在鼓励、支持、引导个体工商户和私营企业等民营经济发展、形成多种所有制经济平等竞争,推进公平准入,改善融资条件,破除体制障碍等方面都起到了的重要的作用。全州各级各部门多措并举、大力宣传、强化落实,从服务环境、政策扶持、资金支持、建立和完善服务体系、规范管理职能、减轻负担、维护合法权益等方面着手,努力营造有利于中小企业发展的优良环境,切实保护民营经济组织的合法权益,为中小企业民营经济快速、健康发展提供强有力的支持。

(一)在提高认识、强化学习宣传上狠下工夫,确保“两个条例”的贯彻落实。“两个条例”出台以来,各级党委政府主要领导高度重视,把贯彻实施好“两个条例”,依法保护个体私营企业的合法权益,促进中小企业民营经济发展,提升到实现我州提速转型、跨越赶超、富民强州、同步小康的大局上来认识,充分利用电视、广播、报刊、网络等多种形式进行宣传。同时,邀请省领导及专家教授到黔南授课辅导。并结合黔南实际,认真抓好各级政府部门、个体、企业主体等各个层面的学习宣传,向社会各界,尤其是个体工商户、私营企业大力宣传、宣讲“两个条例”内容。充分利用“3.15消费者权益保护日”、“3.18科技活动日”、“4.26世界知识产权日”、“12.4全国法制宣传日”等宣传活动向各类市场主体、广大消费者及社会各界进行“两个条例”的宣传咨询。贯彻实施“两个条例”以来,全州共发放“两个条例”的各类宣传资料30余万份,组织开展各类宣传活动1000余场(次),出动宣传人员2万余人(次),为“两个条例”的贯彻落实奠定良好基础。在全社会营造出“像尊重科学家一样尊重企业家,像尊重老师一样尊重老总”的良好氛围。

(二)在强化措施、完善服务手段上狠下功夫,切实优化发展环境。环境是发展的生命线。贯彻落实“两个条例”,加快中小企业健康发展,关键是营造一个良好的环境。我们始终坚持营造有利的政策环境,制定并落实有利于中小企业发展的政策措施,形成含金量高、吸引力强的政策导向。州委、州政府出台了《关于贯彻落实<中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见>的实施办法》,州直各部门、各县市均出台了“关于加快民营经济发展的意见”等政策措施,在放宽市场准入条件、建立长效帮扶机制、提供优质服务等方面作出了细致的规定,为中小企业发展提供有力的政策支撑;坚持营造有序的法制环境,以审批制度改革为切入点,着力抓好行政审批事项清理工作。2012年,全州共清理正在实施的行政许可事项308项,清理后保留158项,取消15项,下放及转变管理方式62项,合并73项为30项,减少率为48.7%;清理出州级非行政许可审批事项80项,清理后保留54项,取消3项,合并23项为4项,减少率为32.5%。行政许可的办理时限从平均25日缩短到15日。2013年,州级行政许可审批事项在2012年进行清理的基础上又压缩65.8%,仅保留54项,非行政许可审批事项压缩59%,仅保留22项;坚持营造优良的服务环境,按照建设服务型政府的要求,进一步增强服务意识,改进服务方式。积极推广“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”工作机制,各级政府均建立政务服务中心,共入驻单位520个,入驻各类许可审批、服务事项3052项。同时,以“效能革命”和“雷霆行动”为抓手,推进机关作风建设,集中整治不作为、乱作为、慢作为,态度差、效率低、办事难等突出问题。今年1-10月,全州共开展570次督查,分别给予违反规定的217名国家机关公职人员通报批评、公开检讨、诫勉谈话、免职等处理,对79个存在突出作风问题的单位进行通报批评。建立并完善受理举报机制,共收到损害发展环境投诉案件29件,办结28件,立案查处15人,问责34件50人,公开曝光5起损害发展环境的典型案件;

(三)在突出重点、推进结构调整上狠下功夫,努力增强民营经济的发展能力。中小企业民营经济的发展涉及经济社会发展的众多领域,是一个庞大的系统工程。我们以深入贯彻实施“两个条例”为契机,坚持有所为有所不为的原则,找准工作突破口,择其重而从之,通过重点突破,带动民营经济全面发展。坚持以发展服务业、商贸业等为重点,加大扶持力度,放开准入条件,激发创业热情,大力繁荣个体私营经济;以扶强规模企业为抓手,做大优势民营企业,做强优势民营品牌,着力增强民营经济核心竞争力;以结构调整为主线,调强特色产业、调高新兴产业、调优传统产业,促进民营经济转型升级;以拓宽融资渠道为关键,扩大信贷支持,激活民间资本,强化招商引资,增强民营经济发展活力;以自主创新为动力,大力推动技术创新、品牌创新和管理创新,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系,增强持续发展后劲;以提高素质为保障,积极引进州外人才,加强本土人才培养,加快中小企业民营经济人才队伍的建设。我州民营经济基本形成“三二一”发展格局,产业结构日趋合理,私营企业分布情况看,一、二、三产的比重为14.65:29.75:55.60;2013年1-10月,引进州外到位资金908.3亿元,同比增长69.9%,其中,民间资本占91.5%;建成国家级、省级企业技术中心9个,专利申请受理量650个,专利授权量350个;先后组织近5000名民营企业家、管理人员、职工参加各类培训70场(次),如:国家“银河培训”班、贵州省星光培训班、百位民营企业家东行取经考察学习培训班,中小企业技术创新方法理论培训班,中小企业高级职业经理人培训班等。

(四)在加强扶持、创建服务平台上狠下功夫,着力夯实民营经济发展的载体。我州中小企业民营经济虽然发展较快,但多数民营企业、个体工商户整体实力不强,抗风险能力弱。我们根据普遍存在的突出问题,坚持放水养鱼,加大对民营经济这一“吃饭经济”、“民生经济”、“糊口经济”的扶持力度,用足用好用活国家的税费优惠政策;2010年至2012年国税部门为企业减免增值税167370万元;减免企业所得税15669万元;地税部门为企业减免各种税收16406万元;积极搭建各类帮助中小企业发展的载体,着力解决中小企业融资难问题,促进中小企业快速发展,积极帮助中小企业向上争取各类扶持资金,仅发改、农委、工信、商粮等部门就争取到各类资金4.75亿元;落实“3个15万元政策”,扶持2000户小微企业,扶持资金1亿元(其中,省级7000万元,州级1000万元,县级2000万元);帮助612户“万户小老板”争取扶持资金365.05万元;州财政2012年至2013年共安排5000万元用于扶持中小企业。实施园区民营企业培育工程,加快园区基础设施、标准厂房建设,有序引导民营企业进园区,小微企业进标准厂房,目前园区总驻企业1294户,其中民营企业1267户,占园区入驻总数的97.9%;积极发展返乡农民工创业园、小微企业孵化园,对入驻企业实行前3年免租,后2年租金减半的优惠政策。目前已有9个县市共设立14个各类创业园和孵化园,入园企业213户,带动就业近3000人;对入园创业带动就业做得比较好的独山麻尾民营经济创业园、瓮安中小企业创业园、惠水中小企业创业园挂牌为“黔南州中小企业创业示范基地”,分别给予20万的奖励;积极引导职校进园区,推进校企高度融合,着力解决企业用工难问题;积极搭建融资服务平台,建立健全政银企保协调机制,努力拓宽中小企业融资渠道,截至11月30日,金融机构各项贷款余额485.4亿元(预计年底贷款余额达491亿元),比年初增加105.1亿元,同比增长27.5%,增速全省第2。共成立小额贷款公司30户,注册资金6.76亿元;融资担保机构19户,注册资金8.13亿元,为近3000户中小企业、个体工商户累计提供贷款(担保)20亿元。同时,下大力气引进金融机构入驻黔南设点服务,目前,已引进都匀融通村镇银行、贵阳银行、贵州银行、交通银行等;今年已建立并开通“中国中小企业黔南网”,为全州中小企业搭建信息服务平台;全州所有县市均成立中小企业服务中心,整合社会公共资源为中小企业做好服务;州级中小企业服务中心正在加快建设中,预计投入466万元,计划于2014年建成并投入使用,为全州中小企业提供信息咨询、技术支持、融资担保、网络信息、创业辅导、人才培训、法律维权、管理咨询、项目咨询、信用评价、产权交易及市场开拓服务

二、贯彻落实“两个条例”取得的成效

总的来看,全州各级政府和各有关部门在贯彻实施“两个条例”方面做了大量工作,采取许多积极有效措施,营造了依法保护中小企业民营经济发展的社会氛围,提高了政府各部门及社会各界对中小企业民营经济地位、作用的认识,增强了保护个体工商户和私营企业合法权益的意识,促进中小企业民营经济的发展,取得比较明显的成效。民营经济已形成了煤炭、房地产、食品、磷化工、冶金、电力、建材、医药、机械制造、包装等多门类产业群。其中煤炭、房地产、冶金、磷化工、医药、食品、电力和建材已成为支柱产业。我州中小企业的重点骨干企业如贵州信邦制药股份有限公司逐渐成长壮大,并成为我州第一家上市的中小企业,贵州川恒化工有限公司预计明年上市,贵州永红食品股份有限公司已于今年4月与美国云月投资有限公司成功合作,将成为又一家上市的中小企业,同时,长顺高矿重工有限公司,山东金正大、深圳芭田、贵州精工科技、贵州李记食品、瓮安磷化工、龙马磷业、麒龙置业、红狮水泥等一批企业正在建设和试产中。民营经济已经成为我州国民经济的重要组成部分,成为城乡劳动力就业的主要阵地,成为发展社会生产力和完善社会主义市场经济体制的重要力量,成为拉动黔南经济增长的重要动力,在我州提速转型、跨越赶超、富民强州、同步小康中发挥着积极的作用。

目前,全州有民营经济主体94895户,比2010年增加27931户,其中,私营企业户数达9734户,较2010年增加2.4倍;注册资本金达292.3亿元,是2010年的3.07倍;就业人数达24万人,较2010年增加11万人;2013年底,民营经济增加值预计完成304亿元,同比增长26%,是2010年的2.54倍;占GDP的比重达45%,较2010年增加11.5个百分点;预计完成民间投资335亿元,同比增长30%,较2010年增加2.32倍;建成国家级、省级企业技术中心9个,专利申请受理量650个,专利授权量350个。

三、贯彻落实“两个条例”存在的问题

我州个体工商户和私营企业虽然有了较快发展,但仍存在不容忽视的问题:一是对发展个体工商户和私营企业的认识还有欠缺,落实发展个体工商户和私营企业政策的力度有待加强;二是对“两个条例”宣传的深度、广度、力度不够,宣传措施和手段单一;三是民营经济发展速度还不够快,发展软、硬环境还须进一步优化和完善;四是个体工商户和私营企业仍处于总量少、规模小、自主创新意识不强、集约化程度不高的较低水平发展层面上;五是融资用地难、招用工难,生产规模难以做大。

四、贯彻落实“两个条例”的下步工作

在下步工作中,我们将在州委的坚强领导下,继续抓好“两个条例”的贯彻实施,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会精神,以科学发展观为统领,始终坚持主基调不动摇,实施主战略不懈怠,按照科学发展、推动跨越、同步小康的要求,紧紧围绕“一圈两翼”发展格局,全面深化改革,突破思想观念的桎梏,破除制约民营经济发展的体制机制障碍,促进民营经济快速、健康发展。

(一)继续加强宣传,进一步营造发展氛围。继续深入做好“两个条例”的宣传和学习工作,采取各种形式,广泛宣传,大造声势,进一步把“两个条例”宣传贯彻好。组织各级政府职能部门的广大干部认真学习和领会“两个条例”精神,树立为民营经济服务的意识。组织民营经济主体参加学习培训班、召开座谈会等,深入学习宣传“两个条例”的主要内容和条款,引导他们增强保护意识,自觉运用“两个条例”来维护自身合法权益,努力提高其公平竞争、守法经营的自觉性。

(二)全面深化改革,进一步优化发展环境。以党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神为指导,进一步增强进取意识、机遇意识和责任意识,着力推进治理系统和治理能力现代化,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流,打造更加有利于民营经济发展的优良环境。坚持以市场化为改革的方向,建立公开透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单的基础上,允许和鼓励各类市场主体依法平等地进入清单之外的领域。抓实全方位扩大开放和改革,坚持把打造优越的投资环境作为扩大开放的重点,按照“应简尽简、能放则放”原则,进一步精简行政管理,下放审批服务事项,大力推进简政放权,加快构建透明规范的行政管理体制,努力营造优良的服务环境。

(三)实施五大工程,进一步增强发展能力。紧紧围绕主基调、主战略,以“5个20工程”为载体,以实现五项突破为重点,着力在推进产业升级、培育和壮大市场主体、完善服务体系、加快开拓市场和加强人才培养等方面狠下功夫,切实增强民营经济自我发展能力。实施产业升级优化工程,引导民营经济转变发展方式,把发展真正转到依靠科技进步、依靠劳动者素质提高和管理创新轨道上来,努力实现产业结构和产品结构优化升级,提高发展质量和效益;实施民营经济培育工程,坚持以促进县域经济繁荣为中心,加快推进“四化一业”协调发展,以企业培育为核心,做强大企业、做大小企业、做多新企业,大力促进民营经济蓬勃发展;实施服务体系升级工程,加快建设州、县两级民营经济综合服务机构,推进中小企业服务中心进园区,加快建设全州中小企业公共服务平台网络和中小企业技术创新服务平台;实施民企产品市场开拓工程,开展民营企业产品、品牌培育推广活动。实施引贤育才工程,积极引进州外人才,千方百计引进更多的外来企业家,通过外地先进管理经验和经营理念的输入交流,引导和促进我州民营经济业主思想、技术、水平的全面提升,积极抓好本地民营经济人士的学习、培养、引导工作,努力培养和造就一批品德好、理念新、素质高、热爱家乡的本土企业家。

(四)着力破解难题,进一步释放发展活力。针对困扰民营经济发展的融资、用地、用工三大难题,我们将采取更加有力的措施,放手放胆、放开放活,全力推动民营经济大发展大提升。我们将进一步加大扶持力度,改善信贷、金融服务,拓宽融资渠道,完善信用担保体系,着力破解融资难问题;进一步加强思路创新,统筹安排民营企业投资项目用地,增加指标,盘活存量,着力破解用地难问题;进一步加快完善用工机制,积极搭建民营经济招用工信息平台,定期组织就业招聘会,加大技能人才培养力度,加强岗前培训力度,着力破解用工难问题。同时,坚持民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享,走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。

(五)加强组织领导,进一步强化协调机制。发展民营经济摆更加重要的位置,纳入全州国民经济和社会发展的总体规划,把支持、服务民营经济发展纳入年度目标管理,并加强督促检查。按照“党委统一领导、政府宏观调控、部门通力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的原则,改进领导方法,创新管理机制。充分发挥州发展民营经济领导小组及其联席会议的作用,加强各部门的协调力度,增强各部门的大局意识、责任意识,积极配合、主动参与民营经济发展,努力形成条块结合、上下联动、协同作战、强力推动民营经济发展的工作格局。实施民营经济“一把手”工程,明确专人负责,真抓实干,务求实效,并以铁的纪律和制度保障“两个条例”精神落到实处,加快民营经济发展,在全州上下形成齐抓共管的强大合力。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:黔南是欠开发、欠发达地区,发展的希望在民间、活力在民营、动力在民资。我们将在州委的领导下,在州人大及其常委会的监督、支持下,全力以赴、真抓实干、锐意进取、开拓创新,努力开创我州民营经济发展新局面,为黔南提速转型、跨越赶超,富民强州、同步小康作出更大的贡献。

黔南州人大常委会执检查组关

州省中小企进条例》和《黔南布依族苗族自治州体工商和私业权益保护条例》执法检查

(2013年12月25日在州十三届人大常委会第十二次会议上)

黔南州人大常委会副主任  成祺兴

州人大常委会:

根据州人大常委会2013年工作要点及议题计划,2013年11月上中旬,州人大常委会执法检查组对我州贯彻实施《贵州省中小企业促进条例》和《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》(以下简称“两条例”)的情况进行检查。执法检查组在各县(市)、都匀经济开发区和州政府有关部门开展自查的基础上,由州人大常委会副主任符晓钢、韦祖宏、成祺兴分别带队,部分州人大常委会组成人员、专委会组成人员等组成3个执法检查组,在州政府有关工作部门负责同志陪同下,分赴全州12个县(市)、都匀经济开发区和州政府工信、农业、工商等相关部门开展检查。检查组听取了贯彻实施“两条例”的情况汇报,察看了瓮安冬秀泡酸辣食品、长顺高矿重工、三都润基水泥、都匀恒丽钟表等30余家企业,发放调查问卷130余份,召开13次共200余人参加的中小企业和个体工商户代表、人大代表座谈会。检查结束时,检查组向县(市)人大常委会、政府和都匀经济开发区、州直相关部门反馈了意见和建议。现将检查情况报告如下:

一、“两条例”贯彻落实情况

我州各级政府认真贯彻落实“两条例”,在加强组织领导、积极扶持、完善服务、加强权益保障等方面做了大量工作,积极鼓励、支持、引导和规范中小企业健康有序发展,使我州的中小企业不断发展壮大,个体工商户健康发展,为推动经济发展、扩大就业、加快工业化步伐、推进城镇化进程发挥重要作用。

目前,我州民营经济达94895户,其中:私营企业9734户,个体工商户85161户,注册资本292.3亿元,预计年底完成增加值304亿元,民间投资335亿元,解决劳动就业24万人。个体私营经济已成为我州国民经济的重要组成部分和最具活力的增长点,在增加财政收入、拓宽就业渠道、扩大出口、满足社会多样化需求方面发挥越来越重要的作用。

(一)依法保护中小企业和个体工商户的社会氛围逐步形成

首先成立领导机构,明确相关部门的责任,将促进中小企业发展纳入年终目标管理考核内容,为“两条例”贯彻实施提供有力的组织保障。其次,利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体和讲座、培训等形式,组织开展多层次、多形式的培训和宣传,充分利用“3.15消费者权益保护日”、“3.18科技活动日”、“4.26世界知识产权日”、“12.4全国法制宣传日”等开展“两条例”的宣传咨询,特别是在2012年“中小企业服务年”,组织开展了多场中小企业政策咨询服务活动“两条例”颁布实施以来,全州共发放各类宣传资料30余万份,组织开展各类宣传活动1000余场(次),出动宣传人员2万余人(次),营造了依法保护中小企业和个体工商户发展的社会氛围,增强了各级政府及部门的服务意识,提高了中小企业和个体工商户依法维护自身合法权益的意识。

(二)加快中小企业发展的政策措施不断加强

各级政府积极出台配套政策,把发展中小企业纳入全州经济和社会发展规划,强化扶持措施,有力推动中小企业和个体工商户更好更快发展。州委、州政府出台《关于贯彻落实<关于进一步加快全省民营经济发展意见>的实施办法》,州直部门出台《黔南州质监局系统服务民营经济三条措施》、《黔南州公安机关便民利民安商护企75条措施》、《关于进一步加快我州交通行业民营经济发展的意见》等,从政策、资金、服务等多层面加大对中小企业的扶持各县(市)结合实际,出台了招商引资优惠政策、加快工业园区建设、扶持微型企业发展、行政效能问责、影响投资发展环境举报投诉奖励、金融机构支持地方经济发展考核奖励办法等扶持中小企业发展和促进非公经济发展的一系列政策措施。如福泉市出台加快工业经济发展的实施意见、鼓励投资暂行规定,金融机构支持地方经济发展考核奖励办法;贵定县出台工业企业发展扶持基金管理办法;三都县出台进一步加快非公有制经济发展的实施意见;瓮安县出台金融机构支持地方经济社会发展考核办法,鼓励金融企业支持民营经济发展。

(三)支持中小企业发展的资金扶持力度加大

按“两条例”有关规定,设立中小企业发展专项资金。2011-2013年,州财政分别安排1000万、2000万和3000万工业信息化发展专项资金用于扶持中小企业发展,同时积极帮助中小企业和民营企业向上争取各类扶持资金。2012-2013年,仅发改、农委、工信、商粮等部门积极争取中央和省各种扶持资金4.75亿元。积极落实“3个15万元政策”,全州扶持新成立2000户小微企业,投入扶持资金1亿元,帮助612户“万户小老板”向上争取扶持资金365.05万元。瓮安县每年财政预算安排300万元以上的工业发展资金用于奖励中小企业发展,每年争取资金1000万元以上,对纳税大户、技术创新、企业认证等给予奖励;福泉市2012-2013年9月共为民营企业争取企业改扩建、资源综合利用等项目资金5278万元;贵定县每年预算投入1000万元设立扶持企业发展专项资金;龙里县2011年以来争取到项目43个、资金5164万元,并对获得驰名商标和著名商标的企业分别一次性给予50万元和30万元的奖励;独山县从2013年起每年由县财政安排3000万元专项资金扶持民营经济。

积极落实国家税收减免政策。2010-2012年,州县(市)国税局按照国家有关政策对企业涉及高新技术、改善民生、促进小微企业发展、农业、节能环保等共计减免增值税167370万元;减免企业所得税15669万元;地税部门为企业办理各类免税16406.92万元。福泉市成立减轻企业负担工作领导小组,按文件要求为73家非公经济申请减免增值税27245万元。

(四)扶持中小企业和个体工商户发展的服务措施不断完善

一是推进行政审批制度创新,减少审批环节,缩短办结时间。2012年,全州308项行政许可事项清理后保留158项,80项非行政许可审批事项清理后保留54项,行政许可办理时限从平均25日缩短到15日。2013年行政许可审批事项在2012年的基础上压缩65.8%,保留54项,非行政许可审批事项压缩59%,保留22项。二是对中小企业简化年检手续,探索和推行网上年检。三是放宽市场准入。放宽投资的行业和领域、投资主体资格条件、外商投资企业中方投资主体身份条件等,鼓励和促进中小企业快速发展。四是树立全新服务理念。全州工商部门做到“咨询服务一口清,发送资料一手清,受理审查一次清”,抓好“限时服务、上门服务、跟踪服务、延时服务和预约服务”。推行“首问责任制、首办责任制、即时办结制、一次性告知制”,建立大项目上门办理、企业主体资格先行确认登记注册、重大事项联合办理、紧急事项预约办理等制度。

二、存在的主要问题

我州在贯彻落实“两条例”工作中虽然取得了一定成绩,但还存在一些突出的问题和困难:

(一)“两条例”宣传不到位。“两条例”的宣传广度、深度、力度不够,有的部门负责人和工作人员、企业负责人对“两条例”还比较陌生,促进中小企业发展的税收优惠、收费减免等相关政策没有完全落实。参加座谈和走访的不少中小企业负责人和个体工商户还不会运用“两条例”维护自己的合法权益。

(二)中小企业发展环境亟待改善。一是软环境方面。部分政府职能部门主动服务意识不强,重收费、轻管理。部门职能交叉、办事手续复杂,推诿扯皮、多头执法等情况依然存在。行政审批不规范、不透明,侵害中小企业合法权益的行为时有发生。二是硬环境方面。一些关系中小企业生存发展的基础设施建设滞后,水、电、路、气和通讯等设施不配套。有的园区管理协调不够,保障能力不足,仓储、物流等严重制约中小企业发展。

(三)中小企业规模小,缺乏核心竞争力。我州中小企业规模小、布局分散、工艺水平落后、产品附加值不高、自主创新能力弱、权益保护意识淡薄,普遍存在着活力不够、实力不强、竞争力弱、管理落后等问题,特别是中小企业技术人才匮乏很大程度上影响了中小企业的发展。

(四)中小企业融资难。资金仍是制约中小企业发展的瓶颈。融资审批机制不活、信用担保机制不健全、土地使用证办理时间长,导致企业融资难、贷款难、担保难。

(五)中小企业用地难。一是中小企业发展用地受国家宏观用地政策限制;二是不少中小企业在创业之初是租地建厂,土地使用权问题从法律上没有得到根本解决,土地和厂房均形不成有效资产,很大程度上影响企业融资。

三、贯彻实施“两条例”的意见和建议

针对我州新形势和新特点,要以十八大和十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实国发2号文件,强力推进“两条例”贯彻落实。

(一)加大宣传,增强依法促进中小企业和个体工商户发展的责任意识。统一思想,重视中小企业发展,充分认识到中小企业兴则经济兴、中小企业强则财政强、中小企业稳则社会稳;认识到发展中小企业和个体工商户对促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定的重要意义;认识到中小企业在推动人口、资金等要素合理流动和积聚,促进工业化、城镇化进程和第三产业发展,为保增长、保民生、保稳定作出贡献。进一步加大对“两条例”的宣传贯彻力度,激励全民创业,激活市场主体,营造爱护企业、尊重创造、宽容失败的舆论环境和社会氛围。

(二)引导扶持,为中小企业发展创造良好的外部环境。一是按照统一开放、竞争有序的要求,切实帮助中小企业解决市场准入,形成多元化竞争主体,努力创造尊重规则、遵守秩序、保护交易、讲究信用的良好市场环境;二是积极思考加快第三产业发展的政策,引导、鼓励、支持民营经济加速向商贸、现代物流、商务服务、旅游文化体育等领域发展,加快体制和科技创新,建立现代企业制度;三是加大统筹力度,把中小企业发展用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,根据中小企业发展需要,合理安排必要的用地;四是加大产业园区的规划和资金投入,进一步完善配套园区基础设施,为中小企业进入园区打好基础;坚持产业集群原则,引导关联项目向园区集聚,促进优势产业相对集中,形成关联产业专业化,环境治理一体化;坚持集约资源原则,对工业园区生产要素进行有效整合,减轻企业生产成本,提高资源的利用率和配套基础设施产出率。

(三)转变职能,为中小企业和个体工商户发展提供优质的服务。一是加大政策扶持力度,制定扶持政策,营造公共服务发展平台的良好环境。二是进一步理顺管理体制,明确责任,加强对中小企业和个体工商户指导服务力度。三是充分发挥高等院校、行业协会等各方面的积极性,共同推动公共服务平台建设,不断提高公共技术服务的社会化、网络化水平。四是切实采取措施,加强人才培训,把大力培养本土人才和引进人才结合起来,提高相关从业人员的素质,逐步

建立一支文化素质高、专业技术强的人才队伍。

(四)拓宽渠道,着力缓解中小企业融资困难。政府及相关部门、金融机构和企业间加强沟通。一是按照“政府引导、社会参与、市场化运作、法人化管理”的原则,进一步加强信用担保体系建设,大力培育和引进信用担保机构,完善资本金补充和风险补偿机制,拓宽银企合作渠道,推动金融担保机构建立互利合作、风险分担机制;二是依法采取措施,引导吸纳民间投资。进一步加大招商引资力度,积极支持中小企业开展股权、债权融资和上市融资,缓解中小企业资金困难。三是切实加强中小企业信用建设,为中小企业融资创造良好的信用环境。四是创新金融服务,完善信贷考核制度。积极鼓励引导支持金融机构创新融资方式,开发金融产品,支持中小企业发展。在规避信贷风险的同时,完善信贷资金营运考核制度,引导信贷资金的有效流转,提高资金使用效益。

黔南布依族苗族自治州人大常委会工作评议组关于对州卫生局工作评议情况的报告

(2013年12月25日在州十三届人大常委会第十二次会议上)

州人大常委会工作评议组

黔南州人大常委会:

在常委会党组及主任会议的直接领导下,按照《黔南州人大常委会关于对州卫生局开展工作评议的决定》和主任会议同意的《黔南州人大常委会关于对州卫生局开展工作评议的实施方案》,评议工作组(以下简称评议组)从2013年10月中旬正式对州卫生局2012年以来的工作开展了“ 上门”评议。现将评议情况报告如下,请予审议。

一、评议组开展工作情况

州人大常委会作出对州卫生局工作进行评议的《决定》后,在常委会分管主任的指导下,2013年3月,牵头的州人大教科委会同常委会办公室开始着手有关工作。5月至10月,教科委会同常委会办公室多次修改对接完善评议工作实施方案、工作细则等相关工作, 10月16日成立评议组,并正式开展“上门”评议工作。两个多月来,评议组通过听取局班子工作报告、开展工作满意度测评、查阅1000多份文件资料、召开12次形式不一的座谈会(含州局动员会)、与300多名州县卫生系统干部职工谈话、向省卫生厅和各县(市)卫生局发出征求意见函、前往六个县(市)卫生局开展调研座谈等方式,收集到意见建议255条(含省卫生厅意见),比较充分和具体地了解到了州卫生局2012年以来各项工作开展情况评议工作期间,评议组先后召开了6次全体成员会和5次小范围工作碰头会,学习《宪法》、《监督法》和“涉卫”相关法律法规,讨论制定评议工作实施方案和实施细则,对评议工作进行责任分工和督查,阶段性梳理汇总收集到的意见和建议,研究安排下一阶段工作等。先后召开了5次与州卫生局班子和干部职工见面的情况通报会,及时通报工作进展,及时反馈收集到的意见和建议,并加强了整改意见落实情况的督查。同时,评议组多次将评议工作进展情况向常委会主任会议成员特别是主任进行汇报,11月25日,主任会议专题听取初评情况汇报。11月28日,评议组按主任会议的意见将初评意见向州卫生局全体在职干部职工进行了通报。12月16日,评议组召开有州卫生局负责同志参加的全体成员会,总结安排有关工作。

二、评议组收集并梳理归纳的意见和建议

(一)肯定的意见主要是:1.卫生局坚持做到以深化医改为主线,以农村基层为重点,以提高医保、医药、医疗水平为核心,统筹推进州县医药卫生体制改革取得新进展,深化医改水平在全省处于前列;全州卫生基础设施得到较大改善,2012年以来,由州卫生局牵头统筹和积极争取,州县共争取到172个卫生项目和乡镇卫生院职工周转房1612套,总投资3.68亿元,投资绝对额和增速大幅上升;医疗机构服务能力和水平得到新的提升,目前,已基本做到每个县市、乡镇、行政村都有一所相对规范的医院、卫生院和卫生室;牵头定期组织州县医学教育培训,定期进行州县医护质量考核,定期开展州县医疗督导检查,2012年以来,全州有3家医院通过“三级甲等”医院评审,17家医院通过“二级甲等”医院评审;传染病防治、妇幼保健、卫生信息化工作取得新进展;全系统医卫人员医德医风医技建设取得新进展,各项工作取得可喜成绩,2012年工作考核位居州直部门前列。2.州卫生局坚持做到依法行政、依法行医、依法维医、依法促医。特别是依照相关法律法规,坚持从基层、从群众中来,从实际问题和矛盾能得到有效解决出发,抓规划、建机制、出举措、获实效有新突破。一是对州、县、乡(村)几级医疗机构的布局、规模、数量、功能进行了详细规划,加快了几级公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系的规划建设进度;二是提出了新形势下全州统一新农合统筹补偿办法,平衡了县与县之间补偿差距,提高了补偿标准和大病保障水平,简化了操作,方便了群众;三是提出了医患纠纷第三方调解机制,医患矛盾得到大的缓解;四是建立了药品集中采购和“零差率”销售机制,群众得到更多实惠;五是初步建立了分类指导和稳步推进“涉卫”小康指标完成规划及机制,六是建立了社会资本举办医疗机构的引入和竞争机制;七是州卫生局代拟,州政府下发了2013年1号文件,即《关于深化医药卫生体制改革进一步促进我州医疗卫生事业发展的意见》,其中包括基层医疗机构可将业务收入的40%用于职工绩效奖励的政策,激发了基层医卫人员的工作积极性等

(二)存在的问题和困难主要是:州局及直属卫生单位人员年龄有所偏大,医疗机构人员定编量偏少、进编难、招录自主权小、全州卫技人员缺口大、高技术人才缺乏、执业(助理)医师数与实现小康指标规定数有差距,每千人拥有床位与小康指标有差距,全州卫生系统基础设施建设欠账较多,州、县(市)卫生局与食品药品监督局机构“州分县合”机制不顺、中医事业还需进一步加强、县级医院规范化建设覆盖率、巩固率仍需加强,乡镇卫生院建设达标率还较低、基层医卫人员待遇仍需提高、州市县城中心区无固定采血场所等。

三、评议组的评议意见

综合收集到的意见和建议,结合评议组几个月的调研了解,按照州人大常委会主任会议的意见,评议组认为:2012年以来,州卫生局以党的十八大精神为指导,认真贯彻执行党的路线方针政策,认真贯彻落实州委州政府的决策部署,认真贯彻执行有关法律、法规和规章,坚持依法行政,坚持深入基层一线协调指导工作,坚持创新推动工作,特别是针对工作中发现的问题,提出有效解决问题的创新举措,提高了行政效率,深化医疗改革整体水平位居全省前列,获省卫生厅表扬。医卫项目建设走在全省前列,全州各级卫生基础设施得到较大改善,医疗机构服务能力和水平进一步提升,人民群众对医疗保障满意度不断提高,各项工作取得新的成绩, 2012年州局目标考核获得好名次,为全州经济社会发展作出了积极贡献。需要提出的是,州人民政府分管领导和州卫生局很重视此次州人大常委会对局工作的评议,局班子不仅成立了“迎评”工作机构(临时),制定了较完备的工作方案,对各环节、各个程序作了认真安排和组织实施,特别是对评议组关于对存在问题要“边评边改”的工作要求,态度认真虚心,认真分析原因,立说立改,如新聘了行风监督员,修订印发了州卫生局政务公开制度资料汇编,进一步完善了相应文档资料,同时,还着手新一轮基层医务人员培训安排,开展新一轮制度建设的调研准备等,边评边改出了实效。体现了对人大监督工作的重视、支持和配合,尊重和理解,对此,应予充分肯定。

通过综合分析,对下步州卫生局的工作和我州卫生事业的发展,评议组提出以下工作建议:

1.深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和省委十一届四次全会、州委十届三次全会精神,进一步建立健全州县公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系,进一步深化医药卫生体制改革各项工作,适时提出我州实现小康卫生目标的对应措施,进一步调整完善全州卫生事业发展规划和年度实施计划,推动我州医疗卫生事业跨越式发展。2.深入学习贯彻党的十八大精神,进一步加强对宪法和“涉卫”法律、法规等的学习,进一步加强对局机关及几级医卫部门、单位的执法监督和执法检查,进一步提高依法行政效率。3.进一步加强全系统医德、医风、医技建设和对几级医疗单位升级工作的指导。4.进一步加大医卫项目建设力度,加快全州卫生系统基础设施建设步伐,争取更多的卫生惠民项目落户我州。5.进一步加大卫生人才队伍建设力度。切实加强在职医务人员素质教育,加强对“全科医生”等各类人员的培养、培训,加大高端人才、学科带头人引进力度,引导高校毕业生到基层从事卫生工作。6.进一步研究出台更多有利调动和激发各级各类医卫人员工作积极性的措施,特别是在基层医卫人员工资、绩效奖励、职称评聘等方面给予更多倾斜和优惠。7.协调和督促有关部门在城市人流密集区设立固定采血场所,为城市精神文明建设增添亮丽窗口;落实好州直医院“人才公寓”建设,方便专家出诊就诊。

黔南布依族苗族自治州卫生局2012年以来工作情况报告

(2013年12月25日在州十三届人大常委会第十二次会议上)

黔南州卫生局局长 王永林

州人大常委会:

根据会议安排,现将州卫生局2012年以来工作情况报告如下,请予评议。

2012年以来,在州委、州政府的坚强领导下,在州人大常委会的关心支持监督下,州卫生局以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕州委、州政府的中心工作、深化医药卫生体制改革和同步实现小康社会的各项目标任务,紧密结合黔南实际,团结一心,抢抓机遇,按照“保基本、强基层、建机制”的要求,深入开展医疗卫生改革,各项卫生工作取得可喜的成绩,加快发展、加快转型、推动跨越的工作大局和实现黔南“一圈两翼”经济发展格局中切实履行卫生部门的职责,为全州经济社会发展与社会和谐稳定作出了积极的贡献。

一、依法行政,认真履行部门职责

(一)依法加强对公共卫生和医疗行业监管

多年来特别是2012年以来,我局始终坚持把依法行政摆在重要位置,遵守宪法和执行各种法律、法规,规范行政行为,严格依法行政、依法行医、依法维医、依法促医。一是加强宪法、行政法规和“涉卫”法律、法规的学习。重点学习《行政许可法》、《行政复议法》及《传染病防治法》、《职业病防治法》、《母婴保健法》、《食品安全法》、《献血法》、《执业医师法》等一系列法律、法规和规章。二是加大执法力度,严格依法行政。认真贯彻执行国家卫生法律、法规、规章,坚持做到依法行政、文明执法,公正执法,对不法行为做到不徇私不讲情,加强饮用水卫生监管,加大职业病防治执法力度,加强医疗市场的监管,严厉打击无证行医、非法采供血、超范围执业、非卫生技术人员从事医疗工作等违法行为。三是简化程序规范审批。依法下放和取消了10余项卫生行政许可和卫生监管权限。凡涉及卫生行政审批的项目全部进驻州行政服务中心,集中办理。并实行首问负责制、一次告知制,缩短办理时限,及时办结审批事项。

(二)自觉接受人大监督,切实解决群众关心的热点难点问题

长期以来,州卫生局干部职工认真贯彻执行州人大及其常委会的各项决议、决定,认真办理人大及其常委会交办的各项审议意见和其它工作任务。一是坚持把办理好人大代表建议作为一项重要工作来抓,每年主要领导都亲自研究布置建议答复工作,制定了建议答复方案及办理时限。并将办理代表建议作为沟通和联系代表的平台,在办理中充分征求代表意见,确保办理质量。2012年以来,共办理答复人大代表建议19件,主要涉及新农合、村卫生员报酬、基层卫生机构建设、基本药物制度、社会办医等内容,代表对答复表示满意,我局还获得州人民政府“2012年度人大代表建议政协提案办理工作先进单位”表彰。二是以落实代表建议为契机,加强卫生工作。2012年以来,我们结合代表建议,依据有关法律法规,建立了医患纠纷第三方协调机制、解决了乡村医生的合理报酬、实现了村级卫生室全覆盖、全州统一了新农合补偿方案、基层医疗卫生机构基药实行“零差率”销售等等,对促进卫生事业发展、保障人民健康起到积极推动作用。三是切实帮助群众解决一些热点、难点问题。2012年以来共接到来信来访16件,做到事事有回应,件件有答复。派出卫生干部帮县联乡驻村开展工作,帮助当地群众发展生产脱贫致富。2012年以来共出资40多万元帮助联系村修建村卫生室、修建村办公用房和道路硬化等,深受群众的好评。

(三)加强作风建设,廉政勤政为民

一是坚持民主集中制。严格按程序办事,凡涉及全局的资金分配、评优推先、项目建设、设备物资采购、人事任免等,由局党组会议集体研究决定,做到大事讲原则、小事讲风格。二是严格落实厉行节约、反对浪费的相关规定。中央、省委和州委作出密切联系群众、转变工作作风的“八项规定”、“十项规定”、“九项规定”后,州卫生局结合实际,针对差旅、调研、接待、用车、会议活动等,研究制定了6条具体措施并严格执行,取得良好的效果。三是畅通办事渠道。在机关门户网站和政务服务窗口公开办事程序、收费项目及标准。一律不收取政策外任何费用。不接受服务对象的宴请娱乐,严禁吃、拿、卡、要等以权谋私的行为。四是加强卫生项目资金使用和管理。完善药品、医用耗材、大型仪器设备招标采购制度,加强对卫生建设项目和卫生涉农资金的使用管理,确保资金安全、工程安全、干部安全。

二、2012年以来主要工作完成情况

(一)着力“抓规划”,引领卫生事业科学发展

卫生事业发展规划是搞好卫生工作的前提和基础。2012年以来,在历届领导班子工作的基础上,新一届班子紧密团结全体干部职工,加大基层一线调研力度,对州、县、乡、村各级各类卫生人员、医疗卫生机构、设备设施等卫生资源状况进行了摸底登记,着力对公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系进行规划,推动黔南州医疗卫生事业中长期发展,起到了积极的指导和引领作用。

(二)着力“建机制”,一些长期制约卫生发展的瓶颈问题取得突破

一是建立基层医疗卫生单位和公共卫生服务机构绩效分配机制。州卫生局代拟的《关于深化医药卫生体制改革进一步促进我州医疗卫生事业发展的意见》,以黔南府发〔2013〕1号文件下发,其中包括“每年按不低于20-25%的要求落实缺编人员”、“医学类大专以上毕业,乡(镇)卫生院工作二年以上考核合格可直接进入编制”以及“业务收支节余的40%可用于职工绩效奖励”等规定内容,极大地激发了基层医卫人员的积极性,为稳定和壮大基层卫生人才队伍,加快我州卫生事业的发展提供了政策保障。二是建立医患纠纷第三方调解机制。经州卫生局与州司法部门反复研究,在全省率先出台了《黔南州医疗纠纷预防与调解处置办法》(2012年第21号州长令),及时成立了由司法部门主管的医疗纠纷第三方调解组织。自2012年10月州长令实施以来,医闹行为得到有效遏制,医疗纠纷和赔付金额都较往年同期有大幅下降,医患矛盾有效缓解,医疗秩序得到明显改善,社会反响良好。三是建立和落实解决村医合理报酬机制。解决乡村医生合理报酬是省委、省政府2012年确定的“民生实事”之一,州卫生局借助这一东风,下发了关于落实乡村医生合理报酬的通知,明确规定村医收入由政府定额补助每月300元、实施基药制度专项补助月均不低于417元、政府年终考核奖励月均100元、新农合一般诊疗费收入和基本公共卫生服务五个部分组成。印制《村医收入明白卡》发给村医,要求发放村医补助必须公示,让村医明白自己的收入并对县(市)的发放情况进行监督,这一做法得到省政府、省卫生厅的高度赞扬和充分肯定,并在全省推广。四是建立药品集中采购和基本药物“零差率”销售机制。2012年以来,全州政府举办的基层医疗卫生单位全部执行了基本药物制度,药品全部进行网上采购,基本药物实现零差率销售,国家药品补助经费全部到位,保障了群众基本用药安全性和有效性,使群众获得了更多的实惠。五是建立了推进卫生小康指标的分类指导机制。针对全州十二县(市)分批次实现小康目标的情况,积极组织开展调研,对每个县(市)制定实现卫生小康目标的办法及措施,给予指导并积极支持配合,推动促进各县(市)实现卫生小康目标的工作。六是建立了促进社会资本进入卫生机构的鼓励机制。统筹规划新增医疗资源,全面开放医疗卫生服务领域,鼓励支持社会资本进入医疗卫生服务市场,在医保定点准入、医务人员职称晋升等方面不分属性,一律平等,以满足人民群众多元化健康服务需求。

(三)着力“跑项目”,群众看病就医环境得以改善

州卫生局抓住出台国发2号文件及西部大开发等机遇,结合发展需求,超前思维、精心策划,并积极向上争取,使我州获得的卫生项目建设数量与项目投资额度位居全省前列2012年以来,争取到项目172个和乡镇卫生院职工周转房1612套,总投资3.68亿元。同时强力推进已争取到的项目落地建设,截至目前,全州县级医院建设逐步规范化、乡镇卫生院建设逐步达标,村卫生室建设实现标准化。现在还建立了总投资达32.3亿元的卫生项目储备库。

(四)着力“出实招”,让群众充分享受卫生改革红利

一是新型农村合作医疗制度进一步完善。我州新农合参合率一直稳定在96%以上,筹资标准从最初的30元提高到2013年人均330元,10年已争取资金38.66亿元,累计有3028万人次获得35.15亿元补偿,取得了“党委政府得民心、医疗机构得发展、农民个人得实惠”的良好效果。经过2012年的充分调研与准备,2013年起,全州实现了统一的新农合统筹补偿方案,消除了县际间补偿的差距,提高了补偿标准和大病保障水平,实现了州、县、乡、村四级定点医疗机构即时报补,方便了群众,全州新农合管理水平进入了全省先进行列。二是基本公共卫生均等化服务进一步普及。州卫生局紧紧抓住国家向西部贫困地区倾斜、加大项目投入的机遇,争取了包括居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治、高血压、糖尿病等慢性病管理等公共卫生均等化服务项目资金两年共计5444.8万元,城乡居民直接受益155.26万人次。三是努力提高医疗服务质量和水平。全州加强医疗机构监管,严格医疗机构和医务人员准入机制,定期组织州县医学教育培训与考核,确保医疗安全,督促医疗机构持续改进医疗质量,提高医疗服务水平。2012年以来,全州有3家医院通过“三级甲等”评审,10家县医院和7家县中医院通过“二级甲等”评审。四是加强疾病预防控制,让老百姓减少生病。州卫生局认真贯彻 “预防为主”的工作方针,采取切实有效的防病措施,努力使老百姓少得病、不得大病。2012年以来,我州荔波县获得国家级卫生县城称号,平塘、罗甸、龙里、惠水获得省级卫生县城称号。2012年全州传染病发病率及死亡率全面控制在省要求的指标内,20131-11月传染病发病率270.67/10万,低于去年同期5.09个百分点,同时也控制在省要求的300/10万以下,无甲类传染病发生。五是加强妇幼卫生工作,提高妇女儿童健康水平。全面贯彻《母婴保健法》和“两纲”〔《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》〕,抓好孕产妇、儿童两个系统管理,提高妇女儿童健康水平。孕产妇死亡率、婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率全部处于省要求的年度控制范围以内。

三、存在的主要问题及整改措施

(一)存在的主要问题

2012年以来,州卫生局认真履行部门职责,出台不少新举措,取得了较大的成绩,但同时也还存在一些不容忽视的问题,特别是通过人大的评议,我们更清醒的认识到:一是卫生人才队伍建设问题,全州卫技人员总量不足和素质不高,与人民群众日益提高的健康需求还有差距,尤其是执业(助理)医师数与小康指标1.5‰人有较大差距(全州缺近2500名)二是卫生硬件设施建设仍是卫生发展的短板,每千人拥有床位数与小康指标3.7‰有较大差距(全州尚欠床位近7000张)。三是医疗资源总量不足的同时,配置不合理,人财物资源越往基层越薄弱。四是依法行医、依法行政能力还有待进一步规范和提升等等。

(二)整改措施

按照州人大评议工作组“坚持以评促改,边评边改,狠抓整改落实”的要求,我局对一些能立即整改的事项进行了整改,如补充建立了一些管理制度并汇编成册;为加强行业作风建设,新聘了一批行风监督员;为方便群众办事,提高工作效率,出台了五项服务承诺;着手开展了促进全州中医药事业发展的调研工作等,取得阶段性成效。

按照评议组的整改建议,对一些深层次的问题,我们将结合今后的工作,进行深入调研,认真查找问题症结,制定专项整改方案,责任明确到人,逐条逐项抓落实。重点抓好以下工作:

一是进一步深化医药卫生体制改革。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,进一步加强对宪法和“涉卫”法律、法规等的学习,加强依法行政、依法行医、依法维医、依法促医工作,进一步探索和理顺州县乡卫生部门体制机制关系。落实政府责任,加大政府对卫生事业的投入。大力推进公立医院改革力度,多出有利于促进黔南卫生事业发展的新举措。推进政事分开、公立医院所有权与经营权分离。建立和完善科学的医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。开放医疗服务领域,推行政府购买公共卫生服务,按照公平待遇原则,鼓励支持社会资本进入医疗卫生服务市场,满足人民群众多元化医疗健康服务需求。结合乡镇行政区划的布局调整,加强区域医疗卫生资源整合,提升基层医疗卫生的服务能力和水平,完善合理分级诊疗模式。优化全州新型农村合作医疗统筹补偿方案,进一步完善重大疾病补偿政策。

二是进一步加大卫生人才队伍建设力度。重点加强在职医务人员素质教育,加大对各类人员的培训力度。同时采取多种途径培养急需的业务人才,进一步简化基层单位卫生工作人员招录程序,提高用人单位招考录用自主权,分层级科学合理设置考试门槛,在加强引进高端人才、学科带头人的同时,出台激励措施,引导高校毕业生到基层从事卫生工作,缓解基层医疗卫生人才紧缺状况。

三是进一步加大跑项目工作力度。加快全州卫生系统基础设施建设步伐,争取更多的卫生惠民项目落户我州,进一步转变工作作风,主动及时协调解决项目建设中遇到的各种困难和问题。

四是提升中医药服务能力。加强中医服务体系建设和能力建设,积极推动县级中医院达标建设。开展名老中医传承工作室建设,抓好老中医药专家学术经验继承工作,加快基层中医药人才和技术骨干培养,开展“名中医”评选认定工作。乡镇卫生院的改建要按照有关标准建设好中医科、中药房,提升基层中医及民族医药服务能力。

五是提高卫生信息化水平。以新农合信息管理平台建设为基础,整合卫生信息系统,推动医疗卫生信息资源共享,逐步实现医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应保障、综合管理等信息系统的无缝对接与互联互通。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,这次人大工作评议,对全州卫生工作进行了客观评价,使我们进一步强化了依法行政的理念,理清了工作思路。我们将以此次评议为契机,以更加求实的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作,奋力推进我州卫生事业实现跨越发展,为与全国、全省同步实现全面小康社会宏伟目标,维护人民群众身体健康而努力奋斗!

黔南布依族苗族自治州人民政府对《2011年以来全州招商引资工作情况的报告的审议意见》落实情况的报告

  (2013年12月25日在州十三届人大常委会第十二次会议上)

           黔南州投资促进局局长   方  林

州人大常委会:

州十三届人大常委会第九次会议对州人民政府《关于2011年以来全州招商引资工作情况的报告》进行了审议,提出5条审议意见。对此,州人民政府高度重视,成立审议意见整改工作领导小组,制定整改方案,认真抓好整改落实。受州人民政府委托,现将审议意见落实情况报告如下:

一、关于“加大招商引资对内对外宣传力度”审议意见的落实情况

(一)借助“多彩贵州”品牌、媒体、网络平台,拓展招商引资对外宣传

一是在中央电视台播放贵州形象片黔南篇,并在天安门广场巨型LED显示屏上集群展示黔南形象。同时,在《贵州日报》设立聚焦黔南专版,围绕招商引资、抓项目促发展、园区建设等主题推出31个整版,并同期刊发招商宣传稿件800多篇。二是加强与新华通讯社贵州分社、人民网、中新网、金黔在线等中央、省主要网站等主流媒体的协作,推出我州区位、资源优势和招商引资优惠政策宣传专题,刊发招商引资信息200余条;加强与中国经济网的合作,在中国经济网城市频道推出黔南州频道,通过图片、文字以及视频展现我州的经济、招商、文化、旅游等建设成就。三是邀请央视四套拍摄《秘境黔南》七集时长210分钟专题片,通过央视中文国际频道面向海内外播出,展示黔南形象。邀请中央电视台四套、七套、九套、人民日报、新华社、贵州日报等媒体组团赴黔南开展专题拍摄和采访活动。

(二)充分发挥州内媒体能动作用,广泛开展招商引资对内宣传

围绕强化服务,推进项目建设,在黔南日报、黔南电视台、黔南广播电台刊载、播出专题、新闻、消息800余篇(条),营造了爱商、敬商、安商、护商的浓厚氛围。

通过多渠道多形式开展招商宣传,对外扩大了我州美誉度和知名度,对内使广大干部群众深刻认识到了招商工作的重要性和紧迫感,转变了工作作风,提高了服务企业的意识。

    二、关于“加强招商引资项目库建设”审议意见的落实情况

一是坚持项目编制原则。结合省、州“十二五”发展规划,按照全州整体产业布局、发展思路及重点项目建设的要求,遵循投资规模大、科技含量高、产业带动强、财政贡献高的大项目为主的原则开展项目编制工作,科学规划和论证,充实完善招商引资项目库,包装了一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大优质项目。

    二是坚持定位编制项目。围绕我州产业结构调整、产业链延长、产业集群化、基地化、城镇化发展、经济开发区(工业园区)建设、生态环境建设的总体要求编制项目。

    三是突出项目编制重点。按照区域、市场、专业、个性化的要求,围绕省“5个100工程”、州“5个20工程”和“一圈两翼”的产业定位和州级“万亿项目”、县级“千亿项目”规划编制项目。

2013年,全州共编制、收储项目1054个,项目总投资8222亿元,精选260个精品项目,分综合、工业、农业、林业、旅游五大类编印招商引资项目册12000余册,并印制中、英、韩文新版招商引资项目册500余册,赴韩国开展招商引资活动,提高项目招商的针对性、实效性和科学化水平。

三、关于“致力打造投资发展软环境”审议意见的落实情况

(一)着力简化行政审批,促进项目落地建设

    一是精简压缩审批服务事项,对州级部门行政许可、非行政许可审批事项进行了全面清理,清理后,州级行政许可审批事项由158项压缩到54项,州级非行政许可审批事项由54项压缩到22项,成为全省最少的市州之一。二是加强审批制度改革。州政府办下发《黔南州行政审批两集中两到位改革实施方案》,按照应进具进、进必授权的原则,32个应进驻的州直部门全部进驻了州政府政务服务中心,并按要求设置了窗口首席代表,单位主要领导签定授权委托书,充分授予首席代表审批事项的审核审批权。三是积极开展网上审批。全州行政审批和电子监察系统建成并投入运行,进驻州政府政务中心的州直部门均已将本部门的审批事项全部列入审批系统上进行流转,每月定期通报州直各部门和各县(市、区)开展网上审批情况,督促各级各部门实现“阳光审批”。

通过精简压缩审批服务事项,落实“一站式”、并联审批,实行限时办结,优化政务服务,促进了项目落地建设。2013年,全州党政主要领导干部带头招商引资项目78个,项目总投资271.85亿元,履约项目78个,履约率100%;年度累计到位资金121.17亿元,资金到位率44.57%;累计开工项目78个,开工率100%;累计投产项目18个,投产率23.08%。

(二)搭建政、银、企沟通平台,支持企业发展壮大

是出台《黔南州银行业金融机构支持地方经济发展考核暂行办法》,并安排300万元奖励资金,专项用于奖励银行业金融机构和金融监管机构,激发了各银行业金融机构支持地方经济发展的工作热情。

二是完成了黔南州融资担保有限公司、贵州斗篷山投资有限责任公司、贵州黔兴有限责任公司和贵州锦绣投资有限责任公司的组建工作,并与省国开行搭建了“四台一会”融资平台,促进我州中小企业融资难题的解决。

三是“引金入黔”。8月,贵州银行正式试运营,目前正与我州有关部门开展融资前期工作;10月,引进交通银行入驻黔南;11月,方正证券股份有限公司都匀营业部开业。同时,贵阳银行都匀支行已升格为都匀分行,中国银行在瓮安建立了支行。

四是落实民贸民品相关信贷优惠政策,全州累计认定民贸民品企业618家,全年累计发放民贸民品企业贷款6.03亿元,补助贴息667.3万元。

五是推动各家银行业金融机构成立中小企业金融服务部,全年累计发放中小微企业贷款余额172.3亿元。

六是分别举办州直各金融机构与各县市政府、企业代表项目对接座谈会,召开银行联席会议4次和政、银、企座谈会议1次,进一步促进了政银合作、银企合作。

   (三)创新社会管理,为企业营造良好社会治安环境

围绕“一保二抓三创”工作主线,深入开展社会管理创新“135工程”,着力实施矛盾纠纷化解“三排查三化解三稳控三处置”机制和安商护企“三五十”举措,有效推出“征地拆迁五步工作法”和重大事件预警防范“一二三四工作法”,推行公安警务、治安防范、纠纷调处、安全生产、安商护企等“十进园区”,依法打击涉及园区的刑事案件,有效解决了因征地拆迁、挡工堵路、矿群纠纷等给企业造成的困扰,从源头上排查化解了社会矛盾,有效处置了各类突发事件,全州社会治安持续向好,为企业营造了良好的社会治安环境。

(四)兑现落实各项招商引资优惠政策,进一步完善招商引资激励机制

    依托省“三查三促”活动,在对全州1721个招商项目进行全面排查的基础上,对各县(市、区)已承诺的招商引资优惠政策进行认真摸底调研,督促各县(市、区)按规定坚决兑现承诺的各项优惠政策。同时,对2011年以来制定的各项招商引资奖励办法进行了认真清理,并参照《贵州省招商引资奖励办法(试行)》有关规定,结合我州分解招商引资目标任务实际工作情况,出台了新的招商引资奖惩办法,进一步完善了招商引资激励机制。

    四、关于“着力改善投资硬环境”审议意见的落实情况

    业园区在统一规划,合理布局的前提下,分期分批重点推进了道路、水、电、网络等基础设施建设,同时,加强推进金融、物流、商贸、居住等生产、生活配套设施建设,园区承载力和吸引力进一步提高。

   (一)加快产业园区基础设施建设。2013年,全州14个产业园区已开发面积8188公顷,在建基础设施项目299项,项目总投资346亿元,完成基础设施投资103亿元,占年度目标任务的206%;累计建成标准厂房185.8万平方米,入驻企业246户,入驻面积164.1万平方米,入驻率88.3%;建成园区道路135.2公里,园区供电线路197公里,供水管网139公里,排水管网164公里,供气管道39.2公里;12个园区通宽带网络,11个园区通有线电视,12个园区通讯全部覆盖,10个园区达到五通一平,4个园区基本达到七通一平。

    (二)产业园区金融、物流、商贸等配套设施建设稳步推进。都匀开发区总投资近200亿元的8个城市综合体项目已陆续开工建设,其中,一期工程投资100亿元,有7家五星级酒店入驻开发区,现已开工1家。瓮安开发区麒龙物流园项目总占地480亩,总投资5.9亿元。其中,总投资2.8亿元、占地120亩的一期项目已建成运营,已有150余户商家入驻;总投资3.1亿元、占地210亩的二期项目正在加紧建设,计划于2014年10月建成运营。

2013年,全州14个产业园区累计签约项目420项,其中,基础设施88项,产业项目332项;项目总投资1358亿元,完成总投资的37.8%;新开工项目416个,项目总投资321.4亿元;新增投产、达产项目278个,新增产值能力97亿元,预计实现税收32.7亿元,新增就业16479人。

    五、关于“加强人才队伍建设”审议意见的落实情况

全州投资促进系统干部队伍建设得到进一步加强。2013年,全州投资促进系统干部队伍已发展到215名,占编制总人数335人的64.2%。全州各级投资促进局通过公开遴选、公开招考等方式,新进年轻干部54名,其中,局机关新进年轻干部17名,项目代办中心新进年轻干部37名,仅州投资促进局新进年轻干部就达12名。加强招商干部业务培训,2013年,州委组织部与州投资促进局联合举办招商干部培训班,对全州投资促进系统100余名干部进行系统培训,不断提高招商队伍的素质。

    2013年,州四家班子高度重视招商引资工作,全州各级各部门始终把招商引资作为实施投资拉动战略、“一把手”工程来抓,突出抓好“项目策划、招大引强、优化环境、促进落地、建好队伍”五项工作,扎实推进项目建设,凝聚各级“一把手”抓招商的内生动力,不断激发全州合力抓招商的激情与活力。特别是今年6月份,州人大常委会首次对全州招商引资优惠政策的落实、经费不足、人才缺乏、物流不畅等13个问题开展专题询问,并提出五条审议意见,促进州政府及相关部门及时抓好整改,有效推动了全州招商引资工作的长足发展。1—11月,全州招商引资在建项目1332个,项目总投资3260.63亿元,到位资金908.27亿元,占州下达任务907亿元的100.14%,同比增长69.9%。其中,全州在建3000万元以上省外境内项目630个,总投资2390.86亿元,到位资金508.3亿元,占省下达年度任务441亿元的115.26%,绝对值居全省第四;同比增长84.6%,增速居全省第二,全州招商引资到位资金提前超额完成了省、州下达的年度工作任务。

以上报告,请予审议。

黔南布依族苗族自治州人民政府对《关于2012州本级及其他财政收支情况审计工作报告的审议意见》办理情况的报告

(2013年12月25日在州十三届人大常委会第十二次会议上)

黔南州审计局局长   管跃敏

州人大常委会:

为贯彻落实州人大常委会第九次会议对《2013年政府审计工作报告》提出的4条审议意见和州委主要领导对审计工作报告指出问题进行认真整改的重要批示,州人民政府高度重视存在问题的整改,下发了《关于认真落实审计整改事项的通知》(黔南督字〔2013〕9号),责令州级相关部门和各县(市)人民政府限期办理上报,现将整改落实情况报告如下。

一、关于“强化预算约束,细化预算编制”审议意见的整改情况

州财政局针对“预算编制细化不够,造成资金闲置”的问题,提出了提高预算编制准确性的具体措施和意见,按照精细化管理的原则和要求,在进一步加强调研的基础上,编制好2014年州本级财政收支预算和部门单位预算,以确保财政资金规范使用。

都匀市财政局针对“预算执行不严肃、随意调整预算、改变预算资金用途”的问题,提出了科学合理编制预算收支盘子,及时按照法定程序上报审批,规范预算支出管理的措施意见,为科学编制2014年市级财政收支预算和部门单位预算奠定基础

三都县财政局针对“基金收支无预算”的问题,已从2013年起按照细化管理的要求,编制基金收支预算,并加强规范管理;针对“非税收入管理不到位、坐支严重”的问题,提出了严格执行“收支两条线”管理和加强监督检查的措施和意见,已在工作中实施。 

二、关于“强化预算管理,提高资金效益”审议意见的整改情况

州财政局针对“部门预算执行力不高,结余逐年增长”的问题,提出了对符合统筹条件的财政结余资金在下一年度按规定全部纳入财政预算统筹安排的具体意见。州政府及时组织由财政牵头,审计、监察、人行参与的州级部门单位对财政闲置资金清理及银行账户的撤并工作,共清查138个单位,涉及银行账户491个,涉及资金14.73亿元,撤并银行账户164个。目前,已初显成效,已划入财政专户资金2.02亿元,清理撤并工作尚在进行中。对已实施完成的项目经费和专项业务费结余,以及无规定用途、无具体内容的项目资金,由财政全部纳入2014年预算统筹安排,以整合公共资源,发挥资金使用效益。州审计局将在2014年的本级审计工作中关注其实施情况。

三、关于“强化审计监督,严肃财经纪律”审议意见的整改情况

一是突出抓好加强重大投资建设项目全过程跟踪审计监督。州审计局认真落实州政府“凡是政府投资的建设项目,必须进行前置审计”的要求,通过强化组织领导、学习外地经验和做法、开展投资审计经验交流、引进专业技术人才、建立社会中介审计资源库、完善中介参与项目审计程序和审计质量控制等多项措施加强投资建设项目的预算、在建、竣工决算全过程跟踪审计,确保跟踪监督效果。截止2013年11月底,州审计局组织实施了都匀东部新城区城市综合体、大龙大道、黔南医专新校区、大河水库和杉木湖水库等州级重大建设项目的跟踪审计,已阶段性审减投资9500多万元。全州审计部门累计完成投资审计项目380个,核减投资额3.55亿元,为国家节约了大量的建设资金,促进和规范项目建设程序,有效的防范了违法违纪问题的发生。

二是突出抓好政府性债务的审计监督。政府性债务审计是国务院交办的一项重要政治任务,州政府高度重视,州审计局整合审计资源,组建了12个审计组,投入审计人员218人,对全州12县(市)政府及乡镇政府的债务开展了审计。通过审核,摸清了我州截止2013年6月底政府性债务的结构和规模,揭示了政府性债务管理方面存在的风险和问题,分析了债务形成的过程及产生的原因,并从健全完善管理制度、处理存量债务、控制新增债务等方面提出了审计建议,为政府加强债务管理、防范债务风险提供了决策依据。

三是突出抓好经济犯罪行为的查处力度。州审计局按照中央、省、州党风廉政的要求,切实履行好经济监督职责,在财政决算审计、投资审计、专项资金审计和经济责任审计等工作中注重抓好经济案件线索的排查,及时将审计查证的经济案件线索移送纪检监察机关,有效地打击了经济犯罪行为,较好地发挥了审计监督在惩治和预防腐败体系建设中的职能作用。截止11月底,共向司法、纪检监察机关和有关部门移送违纪违规事项22件24人,移送处理金额2962万元。其中,在对三都县县长的经济责任审计中,发现县旧城改造办有关人员涉嫌侵吞补偿款的线索,审计及时移送州纪委调查,经州纪委核查已批捕2人、收缴赃款170余万元、收缴高级越野车1辆,目前州纪委对案件的审理还在进行中;州审计局年初在对荔波机场2012年度资产、负债、损益审计中,发现有关人员在项目实施当中涉嫌侵吞建设资金的案件线索,审计移送检察机关1人。目前,对涉案人员的查办工作已进入起诉阶段。

四、关于“强化责任追究,切实抓好整改落实”审议意见的整改情况

(一)州县(市)被审计相关单位存在的问题整改基本到位。州财政局已对以前年度闲置的政府采购资金安排落实到具体的采购项目,共使用621.7万元,其余278.3万元将在2014年部门预算中安排使用;州地税局已追缴某公司漏缴的税款和滞纳金16.92万元;贵定师范学校通过调整会计账目,已将挪用的困难补助专款32万元归还到位;州交通局已扣回施工单位16项公路建设项目的审减资金256万元,同时针对性的出台了3条管理措施,进一步强化了项目建设程序的管理和监督;都匀市财政局通过配合税务机关清理核查,查补部门单位应缴未缴的税收和非税收入444万元;三都县财政局查补部门单位应缴未缴的财政收入500万元。

(二)民生专项资金审计指出问题的整改成效显著,政策落实有力。

一是通过对城镇保障性安居工程跟踪审计存在问题的整改,促进资金到位3948万元,完善了16个项目建设程序,7个县(市)取消了392户不符合保障条件对象的资格,追回了住房租赁补贴资金8.88万元,退出保障性住房66套,多数县(市)修改完善或制定出台了保障性住房分配管理制度。

二是通过对社会保障资金审计反映问题的督促整改,促进社会保障资金规范管理6137万元,被挪用的社会保障资金归还到位570.83万元,已将应收未收的社会保障资金2581.64万元收交社保资金专户,全州已清理注销398名已死亡人员仍然领取养老保险金、城市低保或农村低保资金的资格,清理取消了不符合低保条件的保障对象128户和1589名;清理取消了3953名重复参加城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险人员的资格,为79名困难企业退休人员办理了基本医疗保险,为10916人补建了个人账户,为1549名企业职工、被征地农民和农民工办理了养老、失业、工伤和生育等社会保险,多数县结合实际进一步完善了社会保障制度。

     三是中小学校布局调整审计调查反映的问题已整改到位。多数县(市)政府积极争取上级资金,加大教育投入,改善教育基础设施建设;部分县(市)政府教育部门结合自身实际,对撤并学校闲置的校舍资产进行了不同程度的整合利用;多数县(市)政府研究制定出台多项措施,解决了农村中小学校师资力量薄弱、教育资源失衡、学校师资流失和不断拥向城镇的问题;多数县(市)政府教育主管部门根据省州中小学布局结构调整的指导性意见,结合自身实际分别制定并上报了《中小学布局结构调整规划》,确保了我州教育事业持续健康发展。

各位领导,审计工作虽然取得了的一定成效,但离党和人民的期望还存在一定的差距。我们坚信,在州委的正确领导和州人大常委会的监督支持下,经过不断的开拓创新和艰苦努力,审计工作一定能够迈向新台阶,成为推进我州经济社会又好又快、更好更快发展作出新的贡献,为认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革而努力奋斗。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会

常务委员会关于提请州人民代表大会审议《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的决定

(2013年12月27日州十三届人大常委会第十二次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》,会议同意该条例草案,决定提请黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审议。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会

法制委员会关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》审议结果的报告

(2013年12月27日在州十三届人大常委会第十二次会议上)

州人大法制委员会主任委员  罗运春

州人大常委会:

黔南布依族苗族自治州十三届人大常委会第十二次会议于2013年12月26日分组审议了《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》(以下简称:草案二次审议稿),常委会多数组成人员认为,草案二次审议稿反映了常委会初次审议的意见,按照科学立法、民主立法的要求,依法对草案文本进行了必要的修改和补充,完善了相关的规定,符合黔南实际;草案二次审议稿坚持以宪法、民族区域自治法等国家有关法律、法规为主要依据和贵州省委、省政府《关于加快茶产业发展的意见》、中共黔南州委、州政府《关于进一步加快茶产业发展的意见》的要求,为更好运用茶产业“品牌带动战略”,推动我州茶产业的健康发展,使其成为黔南州重要的特色经济产业。建议本次常委会会议作出审议决定,提请州人民代表大会审议。同时,常委会组成人员也对草案二次审议稿提出了很好的修改意见建议。

12月26日,州人大法制委员会召开会议,邀请了州人大常委会有关领导、州人大民宗侨委、农委和州人民政府法制办及起草单位的负责人参加,对常委会组成人员的审议意见和各方面的建议进行了认真研究,对草案二次审议稿进行了统一审议。法制委员会认为,草案二次审议稿经过常委会组成人员的认真审议、修改,内容更加符合有关法律、法规的规定和我州茶产业发展工作的实际,操作性更强,文本基本成熟,可以列入州人民代表大会的审议程序。同时,提出以下意见:

一、有的委员提出,将标题改为《黔南布依族苗族自治州促进都匀毛尖茶产业发展条例》,法制委审议认为:修改后《条例》草案文本规范的范围太窄,不能涵盖黔南州茶产业发展现状,目前州内除了都匀毛尖茶外,还有红茶、乌龙茶等茶类,这些茶类的开发商相当部分是招商引资企业,对他们应有一定的鼓励,同时,草案文本已经省人大论证,现再对标题做修改,将影响整个草案文本的结构,建议不作修改为好。

二、有的委员提出,第三条建议要解决黔南州茶产业有人做事、有钱办事、增加机构编制的问题,法制委审议认为:现有茶产业机构人员与茶产业发展目标任务严重不适应,需要健全机构,增加人员,采纳此条建议。 

三、有的委员提出,将第七条“自治州人民政府”改为“州、县两级人民政府”。 法制委审议后采纳此条建议。

四、有的委员提出,第十条建议“全州主推都匀毛尖茶品牌”, 法制委审议认为:草案文本在经省人大论证时,省人大认为主推一个品牌存在排他性,同时州内还有部分招商引资企业开发的乌龙茶等其他品种,建议不作修改为好。

另外,对本条第二款“未经允许”前加上“任何法人、组织及个人”,将“其他茶事活动”改为“重大茶事活动”的建议,法制委审议认为,可以将其作为自治州发展茶产业的特色条款,并做好说明争取省人大的支持,采纳了此条意见。

五、有的委员提出,将第十一条改为“都匀毛尖茶标准化建设”,将“制定、修订”改为“修订、提升”。 法制委审议认为:都匀毛尖茶标准体系虽然已经制定,但不全面,还有部分标准需要补充制定才能完善,制定工作依然存在,修订工作的目的主要是提升和完善,建议暂不作修改为好。

六、有的委员提出,将第二十四条“品牌创建”改为“品牌宣传”,另有委员提出改为“ 品牌提升”。 法制委审议时采纳此条建议,以改为“品牌提升”为宜。

七、有的委员提出,将第二十五条第一款修改为“自治州茶园规划区内土地开发项目形成的新增耕地适宜种茶的应当用于种植茶叶,不种植茶叶的,国土部门不予立项和验收”。法制委审议认为:此条建议很好,并予以采纳。

八、有的委员提出,建议第二十六条第一款去掉“自治州”, 去掉“林业”,将“30个工作日”改为“60日内”,法制委审议认为:此条建议有利于规范职能部门工作,并予以采纳。

九、有的委员提出,草案文本应该加上住建部门的职能,法制委审议认为:此条建议很好,并予以采纳。

十、对草案文本的说明中“关于林权证、产权证办理情况的说明”建议删除,法制委审议时予以了采纳。

十一、对草案文本的说明中建议增加“产品质量追溯制度”的说明,法制委审议时予以了采纳。

十二、对草案文本的说明中建议将“实现茶产业的可追溯”改为“实现茶叶质量安全的可追溯“,法制委审议时予以了采纳。

十三、有的委员提出,第十六条增加“成分标识”,法制委审议认为:茶叶成分标识在行业内无先例,国家也无相关规定,加上同品种茶叶因产地、原料、季节等因素其成分含量会有比较大的差异,建议不予采纳。

十四、有的委员提出,第十三条增加“大力发展生态和有机茶园“,法制委审议认为:生态茶叶是一个模糊概念,不宜放入文本。有机茶园的发展在州委州政府出台的2013年13号文件《关于进一步加快茶产业发展的意见》中已经有明确的表述,加上有机茶园的建设要求非常高,在省人大论证会中认为草案文本中出现“加大”等词语有讲话稿的成分非法律用语。

此外,在审议草案二次审议稿中,根据有些常委会组成人员的意见和各方面的建议,还对个别文字作了修改。同时,对有的常委会组成人员提出的其他意见,法制委员会经研究认为,这些意见涉及的有关问题,在条例的起草、修改、征求意见和论证过程中,都已经反复、慎重研究过,以不作补充及改动为宜。

《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》已按上述意见作了修改,修改后的草案文本共35条,法制委员会建议本次常委会会议作出决定,将《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》提请黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审议。

黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草 案)

(   年  月  日黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会

第  次会议通过)

第一章  总则

第一条  为了保护利用茶产业资源,维护茶叶正常生产经营活动,促进茶产业可持续发展,根据国家有关法律、法规的规定,结合自治州实际,制定本条例。

第二条  在自治州行政区域内进行茶产业相关活动,适用本条例。

本条例所称的茶产业包括茶树品种选育繁育、种植、加工、综合利用、营销、品牌创建、教学科研、宣传及茶文化建设以及为其提供的相关服务等。

第三条  州、县两级人民政府应当加强茶产业发展工作的领导,建立健全与茶产业发展目标任务相适应的工作机制。

第四条  州、县两级人民政府农业(茶产业)主管部门负责本行政区域内的茶产业发展工作,其主要职责:

(一)编制茶产业发展规划,制定茶产业政策措施;

(二)制定茶产业项目资金计划,监管项目实施及验收;

(三)茶产业技术指导及服务、调查研究、培训与交流;

(四)茶产业品牌宣传,茶文化的挖掘、整理及推广;

(五)都匀毛尖证明商标及地理标志产品保护的推广应用及监管;

(六)其他相关工作。

第五条  自治州人民政府制定全州茶产业发展规划,县级人民政府根据全州茶产业发展规划制定本行政区域茶产业发展规划及年度计划。

茶产业发展规划应当与土地利用、林地保护利用、水土保持、生态环境保护、旅游以及自然保护区等规划相衔接。

第六条  自治州人民政府农业(茶产业)、发改、财政、林业、食品药品、国土、质监、工商、供销、文化、水利、教育、扶贫等有关部门应当按照各自职责,研究制定相应的茶产业发展扶持措施,促进茶产业可持续发展。

第七条 自治州人民政府应当支持茶叶行业组织依法开展茶产业相关活动。

第八条 州、县两级人民政府根据本条例,对在茶产业发展工作中做出突出贡献的单位和个人,依照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章  保护与发展

第九条 自治州人民政府农业(茶产业)主管部门应当会同县级人民政府加大对优良地方茶树种质资源的保护、开发与利用,重点开展都匀毛尖茶本地种、贵定鸟王种等地方品种的提纯复壮、繁育、推广和生产。鼓励和支持引进州外各地优良品种。

第十条 自治州人民政府应当加强都匀毛尖茶品牌保护和建设,以品牌带动茶产业的健康发展。鼓励和支持贵定云雾贡茶等自治州内其他品牌的发展,扶持系列茶产品的开发。

都匀毛尖茶品牌由自治州人民政府农业(茶产业)主管部门统一管理。未经允许不得以都匀毛尖茶、都匀毛尖名义参加各类茶叶奖项评选及其他茶事活动。

鼓励州内茶叶企业生产、销售都匀毛尖茶及其系列茶产品,符合都匀毛尖茶地方标准的生产加工企业,可申请使用地理标志都匀毛尖证明商标和都匀毛尖茶地理标志产品保护。

第十一条 自治州人民政府应当加强茶产业标准化建设和标准化体系管理,制定、修订地方标准体系,推动地方标准体系应用。

茶叶生产企业、合作社及个人必须严格按照生产茶类技术标准组织生产、加工、销售。

第十二条 州、县两级人民政府应当鼓励企业、合作社及个人采取租赁、承包、转让等多种方式建设茶园基地,茶园基地建设应当符合茶产业发展规划及相关法律法规。

在茶园规划区禁止新建、改(扩)建对茶园土壤、水源、空气等产生污染的企业。

第十三条 州、县两级人民政府鼓励在茶园中推广使用生物有机肥,开展测土配方施肥,推广病虫害综合防治技术。

禁止使用剧毒、高毒、高残留农药及重金属超标肥料。

第十四条 自治州实行茶叶质量可追溯制度,建立茶叶质量安全追溯信息服务平台。

茶叶生产企业、合作社及个人应当建立茶叶生产备案制度,做好对所生产茶叶的检验检测,不得伪造茶叶生产记录。

茶叶经营企业对其销售的茶叶产品,应当建立进货查验记录制度,如实记录茶叶的名称、等级、规格、数量、供货者、进货日期等内容。

第十五条  州、县两级人民政府质量技术监督行政主管部门对符合条件的茶叶企业或合作社申报QS认证的,应当及时办理。允许都匀毛尖茶及其系列茶产品手工制作企业、合作社及个人办理QS认证。

第十六条  自治州内成品茶包装和标识应当符合国家有关规定,包装的材质、结构和成本应当与内装茶叶的质量、规格和成本相适应,减少包装性废物的产生;成品茶包装应当标明产品的名称、引用标准、质量等级、产地、生产者、生产日期、保质期等内容。

第十七条  自治州人民政府应当健全完善茶叶物流设施,促进茶叶交易平台、信息平台建设,鼓励和扶持企业和个人建立都匀毛尖茶直销、代销、批发或电子商务店等。

第十八条  自治州人民政府应当加强茶叶科学技术研究机构建设,支持教学科研机构和茶叶企业开展茶树优良品种选育繁育、茶叶高产优质栽培、精深加工等技术的研发推广;鼓励茶叶加工企业进行技术改造和技术创新;茶产业科技成果转化项目按照有关规定享受优惠政策。

第十九条  自治州人民政府农业(茶产业)主管部门、科教部门及规模企业应当加强茶叶新品种、新技术、新工艺、新产品、新机具、新农药、新肥料的推广应用,提高茶产业服务能力。

第二十条  自治州人民政府农业(茶产业)主管部门、质量技术监督、食品药品监督、工商行政管理等有关部门在其职责范围内对生产、销售的茶叶产品进行质量抽查、抽检。

茶叶检验检测必须委托具备茶叶质量检验检测资质的机构进行。

第二十一条  自治州人民政府农业(茶产业)主管部门、人力资源、教育等部门应当加强茶叶种植、加工、营销和茶文化等方面的培训、人才引进及技能鉴定,州内大中专院(职)校应当开设茶产业专业,培育茶产业人才,促进茶产业人才队伍建设。

第二十二条  州、县两级人民政府对列入非物质文化遗产保护名录的茶叶传统制作技艺及其传承人给予保护,鼓励培养手工制作技艺传承人。

第二十三条  自治州人民政府应当办好都匀毛尖茶文化节及茶艺大赛,推动茶文化有序健康发展。

州、县两级人民政府鼓励和支持成立各类茶叶行业组织,支持各类茶文化设施建设,挖掘整理茶叶历史、民俗、典籍,编排民族茶艺、茶舞及茶剧,开发茶乡旅游及茶旅产品,支持茶叶行业组织开展茶叶产品评定及各种茶事活动,普及茶叶知识,促进茶叶行业自律。

第三章  保障措施

第二十四条 州、县两级人民政府设立茶产业发展专项资金,列入财政预算,重点支持茶树种质资源保护、优良品种选育繁育和应用推广、有机茶园建设、茶叶质量检验检测、茶叶品牌创建、茶叶营销渠道及茶文化建设等。

州、县两级人民政府农业(茶产业)、发改、工信、财政、国土、交通、水利、商务粮食、林业、扶贫等部门应当按照茶产业发展目标任务,安排项目资金支持茶产业发展,其项目资金规模要与目标任务相适应。

县级人民政府应当制定茶产业自然灾害防控预案。

第二十五条  自治州适宜种茶的土地开发项目形成的新增耕地应当用于种植茶叶,茶园规划区内适宜种茶的土地开发项目不种植茶叶的,国土资源部门不予立项和验收。

州、县两级人民政府鼓励社会资本投资进行土地开发种植茶叶,土地开发项目达到新增耕地标准的,国土部门应当予以验收。

自治州茶叶企业、合作社及个人建设茶叶加工厂及配套设施需用土地的,优先安排用地指标,用地企业只承担土地征用费的成本部分,已建成的加工厂厂房及配套用房可以办理产权证。

第二十六条  自治州茶叶企业、合作社、个人以及国有企业种植、租赁、承包、转让茶园的,在报件齐全情况下林业行政主管部门应在30个工作日内办结林权证。

自治州茶叶生产基础设施建设项目需要征收征用林地的,国土、林业行政主管部门应当依法优先办理。

支持依法取得林权证的茶园权利人以林权作为抵押进行贷款。

州、县两级人民政府鼓励和支持茶园参与政策性森林保险。

第二十七条  州、县两级人民政府应当采取措施,引导和规范茶叶合作社健康发展,鼓励支持茶农以茶园进社入股,提升茶叶合作社组织化程度及服务能力,对符合条件的茶叶合作社应当优先安排财政专项和涉农项目资金支持。

鼓励和支持茶叶合作社整合资源和生产要素,实行联合或重组,建立茶叶合作社联合社。

第二十八条  鼓励金融机构开发、创新适合茶产业发展的金融产品和服务,增加对茶产业项目的信贷投入。

第二十九条  州、县两级人民政府应当制定茶产业招商引资优惠政策,对入驻的规模引资企业在土地、品牌宣传、基础设施及渠道建设等方面给予扶持。

第四章  法律责任

第三十条 违反本条例第十一条第二款规定的,生产、销售不符合生产茶类加工技术标准茶叶产品的,由相关职能部门没收不合格茶叶产品;不合格茶叶产品货值金额不足一万元的,并处一万元罚款;货值金额一万元及以上的,并处货值金额两倍以上五倍以下罚款,情节严重的吊销营业执照。

第三十一条 违反本条例第十二条第二款的,州、县人民政府责令限期撤除,费用由责任企业负担。

第三十二条  违反本条例第十三条第二款规定的,使用重金属超标肥料或剧毒、高毒、高残留超标农药的,视其危害情节,由相关职能部门给予警告,并处三千元以上三万元以下罚款;对生产和销售重金属、农残超标的茶叶产品予以没收、销毁处理,并处三千元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条  州、县两级人民政府农业(茶产业)、国土、住建、林业等相关部门相关工作人员,在促进茶产业可持续发展工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附则

第三十四条 自治州人民政府可以根据本条例的规定制定具体实施细则。

第三十五条  本条例自  年  月  日起施行。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会

法制委员会关于对《黔南布依族苗族自治州水污染防治条例(草案)》修改项目实施情况的说明

州人大法制委主任委员  罗运春

(2013年12月25日)

州人大常委会:

《黔南布依族苗族自治州水污染防治条例(草案)》(以下简称:《条例》草案),已经2013年10月29日州十三届人大常委会第十一次会议进行了第一次审议。州人大法制委员会根据常委会审议提出的意见和向社会各界各部门各县市广泛征集的意见及学习外地经验,通过调研论证,对《条例(草案)》认真组织进行修改,现将该修改项目实施情况作如下说明:

一、组织实施立法修改项目情况

2013年2月1日州十三届人大常委会第七次会议上《黔南州城市水污染防治条例》列入“2013年度”立法修订计划。为更好组织实施此项目:一是项目定性。鉴于该条例需要修改的内容多,工作量大,州人大常委会副主任韦祖宏带队,州人大法制委、环资委与州环保局等部门负责同志一行,于2013年4月9日前往省人大法制委(法工委)专题汇报该条例的修订工作,得到省人大领导的认同,并商定采取制定新条例后废除原条例的方式进行,项目名称修改为《黔南布依族苗族自治州水污染防治条例》。二是项目交办。4月25日,州人大常委会副主任韦祖宏主持召开修订《条例》项目工作交办会,明确由州人民政府及州环保局开展《条例》修订前期准备工作。三是项目起草调研论证。5月8日,州人民政府副州长彭勃主持召开了《条例》修订工作启动会。5月17日州人民政府办公室印发了《关于印发黔南州城市水污染防治条例修订工作方案的通知》(黔南府办函201368号),《条例》文本起草工作全面展开,并相应成立了条例起草小组,经过三次文本的修改和组织两个调研组分别到广西云南和江苏浙江考察调研学习借鉴外地经验,州人民政府组织了论证,并于8月28日州十三届人民政府21次会议审定通过了《条例》(草案)文本及说明,9月12日以黔南府函(2013)212号文件提请州人大常委会审议。

二、条例草案文本审议修改情况

一是十三届州人大常委会第11次会议于2013年10月29日审议了《黔南州水污染防治条例(草案)》(草案文本共六章86条),州环保局负责同志对条例的必要性、起草调研过程及主要问题进行说明,州人大环资委就条例草案初步审议提出了修改意见;二是依照法律程序,州人大法制委于11月1315日组织有关专家、专业人士和委员进行集中修改,认真研究州人大环资委的初审意见和梳理汇总常委会审议提出的修改意见共73条,采纳了修改意见15条,形成第一次修改稿共六章63条;三是以州人大常委会办公室通知的形式,向社会各界、各单位、各县市和州人大立法领导小组成员、法律咨询专家、法制委委员等单位人员中广泛征集意见建议,同时专题报省人大民宗委、法制委征求意见建议。经过梳理共征集到各方面修改意见共18条。

三、省人大民宗委、法制委(工委)意见建议

11月18日以州人大常委会办公室向省人大民宗委、法制委、常委会法工委征求修改意见建议,当月28日电话反馈州人大法制委,省人大常委会已将《贵州省环境保护条例》列为十二届省人大常委会立法规划调研项目,初步安排在2014年进行立法调研,进行省级层面的立法;同时全国人大常委会也将《水污染防治法》的修订纳入了五年立法规划,目前修改条例的依据和上位法将修改,建议待上位法出台后,看是否能够解决黔南实际问题或者再进行补充为好,利于整合立法资源,减少立法成本。为此,州人大法制委于12月5日专题赴省人大民宗委、法制委(工委)向领导专家征求意见,省人大相关专委会的意见依然是:建议待省的条例出台后再修改为好,具体情况由州人大常委会决定。

州人大法制委员会又于2013年12月16日专门召开委员会会议,讨论《条例》修改情况,认真研究分析省人大意见建议,为避免立法资源浪费和落实我州年度立法计划,向主任会议提出建议:一是暂缓将《条例》草案文本提交州人大常委会第二次审议;二是鉴于省人大何时修订和内容修改多少的不确定性,《条例》草案修改也已经完成70-80﹪的工作量,根据黔南州亟需解决水污染等方面问题的实际进行调研修改论证,在《条例》草案文本成熟后适时安排常委会审议。

四、主任会议意见

2013年12月19日州十三届人大常委会第26次主任会议议定:《条例》草案文本暂缓提交州人大常委会进行第二次审议。

2013年12月23日州人大常委会副主任韦祖宏带领州人大法制委、环资委负责人一行,再次到省人大征求相关专委会(省人大民宗委、环资委、法制委)意见,省人大相关专委会建议先暂缓,继续开展调研论证和修改完善《条例》草案文本等相关工作,成熟后适时安排常委会第二次审议。

据此,我代表州人大法制委员会向常委会作《条例》草案修改项目实施情况的说明 ,对《条例》草案修改稿及修改情况暂缓提交本次常委会进行第二次审议。

特此说明。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告

(2013年12月25日在州十三届人大常委会第十二次会议上)

 

州人大常委会:

都匀军分区选出的粱宁代表因工作岗位变化已调离黔南州,依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,粱宁的州十三届人民代表大会代表资格终止。

平塘选出的龙兴祥代表因病去世,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,龙兴祥的州十三届人民代表大会代表资格终止。

都匀军分区于2013年11月补选邱清明为州十三届人民代表大会代表,经州十三届人大常委会代表资格审查委员会审查,邱清明的代表资格有效。

现在, 黔南州第十三届人民代表大会实有代表373名。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会2014年度立法计划

(2013年12月27日州十三届人大常委会第十二次会议通过)

一、审议

1.《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例》

2.《黔南布依族苗族自治州水污染防治条例》

二、调研

1.《黔南布依族苗族自治州荔波世界自然遗产地保护条例》

2.《黔南布依族苗族自治州都匀斗篷山—剑江河保护条例》

3.《黔南布依族苗族自治州保护和发展民族传统体育条例》

4.《黔南布依族苗族自治州古树木珍稀植物保护条例》

三、修改

《黔南布依族苗族自治州荔波樟江风景名胜区管理条例》

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于召开黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议的决定

(2013年12月27日州十三届人大常委会第十二次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议定于2014年2月中旬在都匀召开,会期5天。具体召开时间授权州人大常委会主任会议确定。建议会议的议程为:一、听取和审议黔南布依族苗族自治州人民政府工作报告;二、听取和审议黔南布依族苗族自治州2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告;批准黔南布依族苗族自治州2014年国民经济和社会发展计划;三、听取和审议黔南布依族苗族自治州2013年预算执行情况及2014年全州和州级预算草案的报告;批准黔南布依族苗族自治州2014年州本级财政预算;四、听取和审议黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告;五、听取和审议黔南布依族苗族自治州中级人民法院工作报告;六、听取和审议黔南布依族苗族自治州人民检察院工作报告;七、审议《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》;八、审议《黔南布依族苗族自治州 “一圈两翼”区域经济发展规划(草案)》;九、选举;十、其他。

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会

第十二次会议出缺席人员名单

出    席:(34人)

罗 毅    丁  匀    逄焕华    陈忆秋    符晓钢

韦祖宏    成祺兴    黄培庄    韦其贤    邓邦奎

卢治渊    白松海    严文敏    苏  毅    李  毅

杨  清    杨昌齐    杨婉丽    吴大鸿    张  蓉

张加坤    张新葑    罗  宁    罗运春    周崇启

秦典兰    徐小平    陶忠和    黄文芬    曹  晖

韩  明    覃伙培    熊红红    陈建忠

请    假:(1人)

杨筑萍