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黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议公报

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一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议

二、黔南布依族苗族自治州人民政府工作报告

三、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于黔南州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议

四、黔南布依族苗族自治州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告

五、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于2013年全州和州本级预算执行情况与2014年全州和州本级预算的决议

六、黔南布依族苗族自治州2013年全州和州本级预算执行情况与2014年全州和州本级预算草案的报告

七、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于州人民代表大会常务委员会工作报告的决议

八、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

九、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于州中级人民法院工作报告的决议

十、黔南布依族苗族自治州中级人民法院工作报告

十一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于州人民检察院工作报告的决议

十二、黔南布依族苗族自治州人民检察院工作报告

十三、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的决议

十四、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会法制委员会关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的审议结果报告

十五、关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的说明

十六、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划的决议

十七、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会财政经济委员会关于黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划草案的审查结果报告

十八、黔南布依族苗族自治州人民政府关于《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(草案)》的说明

十九、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会财政经济委员会关于黔南州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的审查结果报告

二十、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会财政经济委员会关于黔南州2013年全州和州本级预算执行情况与2014年预算草案的审查结果报告

二十一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于代表提出议案的情况报告

二十二、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议公告(第一号)

二十三、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议公告(第二号)

二十四、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议选举总监票人、总计票人名单

二十五、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议选举监票人名单

二十六、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议选举办法

二十七、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议主席团关于代表二十人以上联合提名候选人截止时间的决定

二十八、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于议案截止日期的决定

二十九、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单

三十、  黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议主席团常务主席名单

三十一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议执行主席分组名

三十二、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议副秘书长名单

三十三、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议出、列席人员分组名单

三十四、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议列席人员分组名单

三十五、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议议程

三十六、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议日程

 黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议

关于政府工作报告的决议

(2014年2月21日州十三届人大四次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议了州长向红琼所作的《政府工作报告》。

会议认为,过去的一年,在省委、省政府和州委的正确领导下,全州上下坚持主基调主战略不动摇,攻坚克难,强补短板,科学发展,跨越赶超,全州呈现发展速度加快、排名位次前移、民生显著改善、民族团结进步的大好局面;增比进位首次迈进全省前列,经济社会发展实现“五个新跨越”,科学发展迈上新征程。会议充分肯定州人民政府过去一年的工作,同意报告提出的全州经济社会发展预期目标、任务和措施,决定批准这个报告。

会议指出,黔南正向全面小康迈进,发展动力日趋强劲。做好今年工作,要以党的十八大、十八届三中全会和国发2号文件精神为指导,认真贯彻落实省委、省政府和州委的决策部署,坚持主基调主战略,按照“稳中求进、能快则快、又好又快”的总要求,紧扣“一圈两翼”谋篇布局,守住发展和生态两条底线,着力深化改革开放,着力优化发展环境,着力做大经济总量,着力改善和保障民生,不断开创民族团结繁荣进步新局面,推动富民强州、同步小康迈上新台阶。

会议强调,围绕实现全年目标,全州上下必须团结一心不折腾,加速发展不懈怠,坚持统筹兼顾、突出重点、攻克难点、打造亮点,着力发展高铁经济、临空经济、临港经济和天文经济,以“5个20工程”为主抓手,努力将三大核心竞争优势转化为经济社会发展胜势,要坚持投资拉动,加快交通、水利、电力和信息等基础设施建设,着力夯实发展基础。要坚持城镇亮州,优化城镇空间布局,完善城镇路网体系和市政设施功能,激发城市活力,统筹城乡协调发展,着力建设山水田园特色城镇。要坚持工业强州,优化区域产业布局,加快产业集聚,提升工业园区发展水平,快速推进信息化,着力盘存量扩总量优结构。要坚持农业稳州,抓好农业生产、农民转移务工、农村土地制度改革、涉农政策落实,实施精准扶贫,确保粮食安全,着力实现农民增收。要坚持“三产”活州,加快服务业发展,着力培育旅游物流支柱产业。要坚持开放兴州,加强招商引资,深化区域合作,发展外向型经济,培育壮大民营经济,着力增强发展活力。要坚持生态立州,实施主体功能区战略、生态建设和保护工程,加强环境保护和节能减排,着力推进生态文明建设。要坚持教育优先,强化科技创新驱动,切实加强文化建设,着力推进社会事业协调发展。要坚持民生为本,加强就业和社会保障体系建设,加强社会治理,突出办好“十件民生实事”,着力保障社会繁荣稳定。

议要求,全州上下要以改革创新为动力,以改进作风为保障,切实增强民族自信、发展自信、跨越自信和小康自信,营造激情干事创业的社会氛围。要积极推进重点领域改革,统筹抓好重点领域年度改革任务的落实。要勇于担当强服务,树立政府好形象,切实提高政府推动跨越发展的能力,提高政府执行力和公信力,使全州发展环境得到根本改善。要切实转变职能,推进法治政府、廉洁政府和有为政府建设。

会议号召,全州各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共黔南州委的坚强领导下,全面深化改革开放,锐意攻坚克难,在富民强州、同步小康的新征程上开足马力奋勇前进!

黔南布依族苗族自治州人民政府工作报告

(2014年2月18日在州十三届人民代表大会第四次会议上)

     向红琼

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请州政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年政府工作回顾

过去的一年,我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,在省委、省政府和州委的正确领导下,在州人大、州政协的监督和支持下,坚持主基调主战略不动摇,攻坚克难强补短板,科学发展跨越赶超,全州呈现发展速度提高、排名位次前移、民生显著改善、民族团结进步的大好局面。

全州地区生产总值完成645.54亿元,增长16%,增速全省第二。增比进位首次迈进全省前列,经济社会发展实现“五个新跨越”,科学发展迈上新征程。

——增比进位实现新跨越。全州年度综合测评预排位全省第二,比2012年上升4位,8个县市位次前移,龙里县列全省第8位,三都、罗甸、荔波等县上升40位以上。

——投资总量实现新跨越。全社会固定资产投资首次突破千亿元大关,达到1025亿元,增长45.9%。

——城镇建设实现新跨越。实际完成投资250亿元,为省下达任务70亿元的358%,城镇化率达到39.92%,建成区面积达到146平方公里,创历史新高。

——财政收入实现新跨越。财政总收入首次突破百亿元大关,达到122.02亿元,增长28.7%,增幅全省第二。

——同步小康实现新跨越。全面小康社会实现程度突破80%,比2012年提高5个百分点以上,“三个核心指标”全面提升,城镇居民人均可支配收入首次突破3000美元,达到19942元;农民人均纯收入首次突破1000美元,达到6208元。

一年来,我们紧紧围绕《政府工作报告》提出的目标任务,依托“两个城市经济圈”,突出“三个增长极”,推进“六大产业”,实施“九大品牌”,培育壮大出海通道经济,打造贵州南部经济增长板块,主要完成了以下工作。

(一)投资保持快速增长,发展基础更加坚实。固定资产投资完成790.3亿元,增长34.6%。铁路、高速公路和水利建设“三大会战”扎实推进。贵广、长昆铁路黔南段建设接近收尾。贵惠高速公路建成通车;着力解决内部交通路网瓶颈问题,在建高速8条322公里,新增国、省道规划建设项目23个608公里,规模和投资连续两年全省第一;建成通村油(水泥)路1100公里,通组和串户路932公里,建制村通畅率达53%,从低于全省水平跃升为高于全省平均水平3个百分点;公交车和出租车实现县县开通,所有乡镇开通客运班车。新开工水库6座,治理病险水库26座,增加有效灌溉面积28万亩;新增水电装机7.3万千瓦;新增解决47万农村人口饮水安全。

(二)结构调整步伐加快,转型升级效果显现。三次产业结构优化为15.8∶38.5∶45.7,工业经济、民营经济、县域经济、城镇人口比重分别为29.81%、47%、68.04%、39.92%。农业增加值完成102.04亿元,粮食总产量118.2万吨。以“185工程”和现代高效农业示范园区为抓手,农业规模化、产业化步伐加快。20个园区完成投资70亿元,入驻企业186家,实现产值80亿元。成功承办全省农业园区现场观摩会和中药材产业扶贫推进会。茶叶、商品蔬菜、水果、中药材等特色优势产业分别发展到90万亩、263万亩、93万亩和40万亩;新增刺梨种植10万亩;烤烟收购任务超额完成,上等烟比例明显提高。新增农民专业合作社(组织)269家。罗甸火龙果、独山盐酸菜获国家地理标志保护。新增省级林业龙头企业10家,林业工作获“中国林业产业突出贡献奖”。全部工业增加值增长16%,增速全省第三。规模工业增加值完成201.4亿元,增长20.7%。14个产业园区建成标准厂房185万平方米,入驻企业1318户,入驻率达94.1%。建成亿元以上项目31个,新增入规企业117家。黔南国家磷煤化工高新技术产业化基地通过科技部认定。第三产业增加值完成294.95亿元,增长15.4%。以20个重点景区建设为抓手,旅游基础设施进一步完善。成功召开第五届黔南旅发大会。旅游总收入280.24亿元,增长27.4%。社会消费品零售总额155.3亿元,增长14.1%。金融机构个人存款余额、金融机构贷款余额增速分别列全省第一和第二位。商贸物流业发展加快,西南医药物流中心、福泉铁路物流园等项目进展顺利。房地产销售面积、销售额分别增长72%和76.8%。

(三)城镇建设快速推进,城乡面貌更加美丽。深入推进“城镇建设年”,新增城镇建成区9.76平方公里,城镇化率提高2个百分点。房地产投资完成115.6亿元,增长125.1%。“大都匀”建设步伐加快,全力推进都匀市旧城区改造,开磷剑化完成搬迁,都匀火车站外迁获得批准;纬八西路、黔南大道、南出口大道建成通车;都匀东部新城加速建设。各县市旧城改造和新区建设步伐加快,一批基础设施项目加速实施。贵龙大道等环贵阳经济圈城市干道建设加快推进。20个城市综合体和示范小城镇均完成投资30亿元以上,瓮安猴场、贵定昌明等省州示范小城镇建设成效明显。全面启动“四在农家·美丽乡村”建设,农村人居环境不断优化。

(四)节能减排稳步推进,生态建设成效显著。完成11个国家、省重点减排工程项目,四项主要污染物排放总量得到有效控制,万元GDP能耗下降达到预期目标。龙里成为全省首个国家循环经济示范创建县。石漠化与水土流失治理分别完成151平方公里和121平方公里,新增耕地3.6万亩。完成营造林77万亩,森林覆盖率提高1.1个百分点。荔波樟江入选国家生态旅游示范区。

(五)改革创新不断深入,开放合作成绩斐然。乡镇行政区划调整全面推进,创造了镇园合一的“独山模式”。“分税制”、“营改增”有序推进。成功搭建“3+1”融资平台,首次发行企业债券15亿元。全州直接融资89亿元。瓮安县、独山县农信社改制为农村商业银行。民贸民品企业获优惠贷款11亿元,为全省第一。圆满完成民营经济“三年倍增计划”,增加值达304亿元。贵州双龙临空经济区建设上升到省级层面,与贵阳战略合作得到深化;广州对口帮扶工作全面展开。民营航空荔波号飞机入驻荔波机场。招商引资到位资金926.3亿元,增速全省第二。外贸进出口总额1.35亿美元,增长67.6%。

(六)民生保障持续增强,社会事业协调发展。民生支出达160亿元,增长14.9%。“十件民生实事”全面完成。三都县和25个乡镇实现“减贫摘帽”,减少贫困人口18.35万人,扶贫开发工作获省一等奖。18个扶贫生态移民安置点建设顺利推进。竣工城镇保障房1.9万套,获省考核第二名;农村危房改造1.8万户,提前一年完成第一轮改造任务。新增城镇就业6.15万人,城镇登记失业率3.28%。居民消费价格指数控制在3.5%以内。城乡低保标准分别提高12.8%和13.5%。城镇基本医疗保险、新农合补助标准均提高到280元,最高支付额分别达24万元和12万元。教育“9+3”计划完成省下达任务,“学生营养改善计划”惠及37万名中小学生;独山大学城开园办学,都匀东部新城科教城启动建设。成功举办第十五届中国科协年会黔南系列活动,10位院士受聘为州政府顾问,招才引智取得历史性突破。大射电望远镜圈梁成功合拢。推进州医院异地扩建和7个县级医院规范化建设。人口出生率、自然增长率实现“双降”,人口计生工作考核获省一等奖。“幸福进万家文化精品乡村行”列入国家公共文化服务体系示范项目,新增2个国家级文物保护单位。成功举办黔南州第三届运动会。

(七)自身建设不断加强,社会管理持续创新。自觉接受人大及其常委会、政协、新闻媒体和社会各界的监督,全部办结人大代表建议和政协委员提案。茶产业发展和水污染防治两个条例(草案)提请州人大审议。认真贯彻民族区域自治法,出台支持三都县同步小康和毛南族、仫佬族率先小康的政策。行政行为进一步规范,州县两级政务服务规范化建设考核获全省第一,投资环境考评获全省第三。简政放权成效明显,州级行政许可和非行政许可审批事项分别压缩65.8%、59%。州级公共资源交易平台规范运行。深入开展“效能革命”,贯彻落实中央、省委和州委作风建设各项规定,整治“四风”取得实效。开展公务用车和办公用房专项清理,新建楼堂馆所令行禁止。全面开展政府性债务审计,财政资金管理逐步规范。社会管理进一步创新。切实抓好“天网工程”,深入推进“雷霆行动”,依法严厉打击各类违法犯罪;创新“三大群体”服务管理举措,实施特殊人群管理“五项工程”。群众安全感满意度连续两年列全省第一。信访百日攻坚成效显著,群众来信来访实现“双降”。食品药品安全形势总体稳定。安全生产监管体系进一步完善,事故起数、死亡人数实现“双降”。

积极支持党群部门、政法军警和中央、省驻黔南单位开展工作,军政军民团结进一步巩固。民族宗教、国防教育、外事侨务、残疾人工作以及群团组织各项事业取得新成绩。

各位代表,面对严峻形势和繁重任务,我们取得了经济社会发展历史最好成绩,发展定位更加清晰、发展举措更加有力、发展激情更加高涨、小康自信更加坚定,主要得益于我们始终坚持解放思想,在改革开放上求突破;始终坚持科学发展,在跨越赶超上求突破;始终坚持问题导向,在攻坚克难上求突破;始终坚持统筹兼顾,在关键环节上求突破;始终坚持效能建设,在务实落实上求突破。

这些成绩的取得,是省委、省政府和州委正确领导的结果,是州人大、州政协监督支持的结果,是全州各族干部群众和社会各界团结奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政协委员,向民主党派、无党派人士,向工商联、人民团体、新闻单位和中央、省驻黔南单位,向驻黔南解放军、武警和民兵预备役官兵、人民警察,向所有关心支持和参与黔南建设的对口支援省市和单位以及各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也必须正视以下突出矛盾和问题:经济总量小,人均GDP低于全省平均水平,以县为单元的全面小康任务艰巨;民营经济发育慢,市场活力不足;小城镇发展缓慢,经营城镇的能力较弱;大型龙头企业少,产业聚集度低,产业链不长;发展理念比较落后,发展环境仍需改善。在新的一年,我们将以深化改革和开展党的群众路线教育实践活动为契机,下大力气切实加以解决。

二、2014年政府工作目标和主要任务

今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中全会和国发2号文件精神为指导,认真贯彻落实省委、省政府和州委的决策部署,坚持主基调主战略,按照“稳中求进、能快则快、又好又快”的总要求,紧扣“一圈两翼”谋篇布局,守住发展和生态两条底线,着力深化改革开放,着力优化发展环境,着力做大经济总量,着力改善和保障民生,不断开创民族团结繁荣进步新局面,推动富民强州、同步小康迈上新台阶。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%以上。全部工业增加值增长19%以上,其中规模工业(500万元以上)增加值增长23%以上。全社会固定资产投资增长30%、固定资产投资增长50%以上。财政总收入增长23%,其中公共财政预算收入增长25%。金融机构存款余额增长20%以上,贷款余额增长25%以上。社会消费品零售总额增长15%以上。引进州外到位资金和省外到位资金均增长35%以上。人口自然增长率控制在5.75‰以内。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长16%以上。万元GDP能耗下降3.2%,节能减排指标控制在省下达的计划范围内。确保小康指标全面提升,综合测评列全省第一方阵。

围绕上述目标,我们将坚持统筹兼顾突出重点、攻克难点打造亮点,着力发展高铁经济、临空经济、临港经济和天文经济,以“5个20工程”为主抓手,发挥后发优势,努力将三大核心竞争优势转化为经济社会发展胜势!

(一)坚持投资拉动,着力夯实发展基础。坚定不移抓项目促投资夯基础。围绕“一圈两翼”发展战略,依托资源、交通、区位等优势,谋划生成一批大项目、好项目,加速推进391个省州重大工程和重点项目。确保完成固定资产投资1200亿元,其中工业、交通、水利、农业、旅游投资分别完成500亿元、150亿元、28.4亿元、28亿元和25亿元。加快构建现代交通网络。扎实推进铁路、高速公路、水运建设大会战,实施好普通国、省道攻坚计划,做强出海通道经济。抓好黔桂二线、独山至永州、都匀至瓮安、都匀至凯里等铁路建设前期工作,建成贵广高铁境内场站,启动黔南客运枢纽建设。确保驾欧至荔波、马场坪至瓮安、独山至平塘(平塘段)高速公路年内建成通车,新增通车里程90公里以上,11个县市实现通高速,确保实现“十二五”县县通高速的目标;启动建设三都至独山、平塘至罗甸高速公路;加快都匀至安顺高速公路前期工作,争取贵新高速公路贵定段北移线、独山至荔波高速公路纳入省级路网调整规划。新开工国、省道改造项目14个451公里。编制出台《黔南州干线公路网规划》,强化南部路网规划建设。力争开工建设荔波樟江旅游航道。加大荔波机场航线航班开发,通航城市达5个以上;完成全州通用机场规划,推进荔波机场改扩建和罗甸机场、匀山通用机场建设。加快水利基础设施建设。启动全州水资源综合配置规划编制,扎实推进水利建设“三大会战”。抓好福泉凤山、平塘擦耳岩、荔波三荔、惠水平寨等水库前期工作,加快瓮安、龙里、平塘、都匀等在建水库建设,治理24座病险水库、5条中小河流。抓好烟草水源工程项目申报与建设。做好移民安置工作。加快电力和信息基础设施建设。加大电网扩容改造,增强城乡供电保障能力。完成信息基础设施投资8亿元以上,新建基站2000个以上、通信管道600公里、传输网800公里以上。

(二)坚持城镇亮州,着力建设山水田园特色城镇。以中央和省城镇化工作会议精神为指引,继续实施“城镇建设年”,强补城镇短板,做靓贵州南大门。构建山水型、生态型、田园型、盆景型黔南特色城镇,打造“亲吻山水、拥抱自然”的山地特色城镇体系,完成城镇建设投资325亿元,城镇化率提高5个百分点以上。优化城镇空间布局。高起点编制《黔南州城镇体系规划》,将城镇文化传承保护纳入规划,发展有历史记忆、地域特色、民族元素的美丽城镇。加快构建以“大都匀”为龙头,各县市中心城区为重点,建制镇为支撑,乡所在地和人口聚集村为补充的城镇体系。遵循区域经济社会发展规律,积极探索县市行政区划调整,支持都匀-独山、惠水-长顺、龙里-贵定、福泉-瓮安同城化发展。舞动“大都匀”龙头,加快都匀旧城区、东部新城区和绿荫湖片区提质扩容,尽快形成互补拉动的聚集效应。完善城镇路网体系。建成大龙大道,加快建设环西大道、黔南二道、红牛快道、小马快道等“大都匀”环线路网;开工建设都匀至凯里、都匀至独山、墨冲至平塘等“泛都匀”骨干路网;加快黔南环贵阳、贵安新区城市交通一体化进程,确保贵阳至龙里、贵阳至惠水、贵定至昌明同城化干道建成通车,加速广顺至贵安新区、惠水至长顺等快速干道建设。调整乡镇路网规划,逐步推动农村公路网络化。完善功能激发城市活力。改善软硬环境,发展壮大产业,打造充满活力、宜居宜业宜游的美丽黔南。大力推进市政道路、燃气、园林绿化、供排水、垃圾处理、电讯、消防、人防等市政基础设施建设,完善教育科技、医疗卫生、文化体育等公益设施。坚持产城互动,以产兴城,努力培育旅游、商贸物流、建筑建材等支柱产业,创造更多的创业就业和发展机会,激发城镇活力。加快20个城市综合体建设,确保完成工程总量的25%以上。支持都匀市“退二进三、退城进园”,加快桐州监狱、都匀监狱异地建设和都匀铁路货场外迁。加快旧城改造,全州完成棚户区改造1.5万户,都匀市确保完成4050户以上。大力实施街景河景整治、绿化亮化工程,打好“多彩贵州”黔南品牌。完成《黔南州智慧城市发展规划》,提升城市管理水平。统筹城乡协调发展。支持荔波、惠水争创省级城乡统筹发展示范县。以撤乡并镇为契机,加快农民市民化进程,新增城镇人口15万人以上。完成示范小城镇投资40亿元以上。加快乡镇驻地扩容提质,年内每个乡镇至少建设1个综合性商业楼盘。以“四在农家·美丽乡村”建设为抓手,扎实抓好基础设施建设六项行动计划,每个县市集中打造1-2个有产业支撑、特色鲜明的示范点。

(三)坚持工业强州,着力盘存量扩总量优结构。围绕“四个基地、八大产业”,加快传统工业生态化、特色工业规模化、新兴工业高端化进程,确保工业总产值突破1000亿元,规模工业增加值完成255亿元。优化区域产业布局。完善政策支撑体系,引导区域主导产业和优势产业有序分工、差异发展。泛都匀经济圈重点发展装备制造业、绿色食品加工业,加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。推动瓮安、福泉一体化发展,建设国家磷及磷化工资源深加工基地和新型工业化循环经济示范基地。北翼重点发展装备制造、临空服务、民族制药、新型建材等产业,形成环贵阳经济带。南翼重点发展大理石、罗甸玉、生物制药、绿色食品、旅游商品等产业,打造生态工业和特色轻工业集群。加快产业集聚打造黔南特色。以瓮福、芭田和金正大等企业为龙头,重点打造资源深加工产业集群。推进独山麻尾、罗甸逢亭“煤电钢(冶)一体化”建设。以信邦、神奇等企业为龙头,推动制药企业整合,做大做强民族制药产业。继续整合做强高矿重工、黔力重工等骨干制造业,推进一批技改项目建设。打响都匀毛尖、长顺绿壳蛋鸡、惠水牛肉干、贵定益肝草等优势品牌,培育壮大茶叶、刺梨、果蔬、畜牧家禽等一批优势农特产品加工业,加快贵定卷烟厂异地技改项目建设,发展壮大特色轻工业。推进煤矿企业兼并重组,力争实施方案上半年获省厅批复。加快罗甸玉石产业园和平塘石材产业园建设,建成罗甸玉石检测中心和公盘交易中心。加快平塘甲茶电站、罗甸上尖坡电站和独山麻尾齐鲁公司自备电厂建设;加大清洁能源开发,新增风电装机35万千瓦以上。提升园区发展水平。确保14个省级产业园区完成基础设施投资100亿元、产业项目投资300亿元,新增标准厂房80万平方米、入驻率达90%以上,新增就业1.2万人。加快三都台商产业园、荔波旅游产业园建设。加快林产工业园区规划与建设。深入推进重大项目、配套设施、帮扶服务、科学管理、职业教育“五进园区”,实现产城互动协调发展。加快信息化建设。实施信息产业倍增计划,按照《信息产业发展规划》,引进一批电子信息制造业和软件开发及服务外包企业,力争产值达到45亿元以上;开展区域“两化”融合评估和试点示范,融合发展指数提高8个点以上;依托平塘大射电项目,大力发展天文经济。加快三网融合等信息化重点项目建设,提升信息消费水平。

(四)坚持农业稳州,着力实现农民增收。“小康不小康,关键看老乡”。以“人均185”为载体,打造“185工程”升级版,农业增加值完成110亿元,确保农民人均可支配收入突破7000元的小康指标。抓好农业生产,增加农民家庭经营性收入。大力发展茶叶、蔬果、烤烟、刺梨等特色主导产业,粮经比达到37∶63。新增茶园面积35万亩、蔬菜40万亩、刺梨10万亩,烟叶收购50万担,上等烟比例达70%以上;积极推进畜牧水产养殖、中药材及花卉苗木种植与加工产业化发展。抓好现代高效农业示范园区规划与建设,提升园区生产能力和现代化水平。大力开展农业招商,每个县市确保到位资金10亿元以上。新增400个农民专业合作社(组织)。加快农村二、三产业发展,大力发展农产品加工业,积极发展休闲农业,切实抓好乡村旅游。加强农产品电子商务平台建设。大力开展“三品一标”创建,不断提升农业生产的质量和效益。抓好农民转移务工,增加农民工资性收入。突出抓好农村劳动力转移,鼓励农民就地创业就业。强化技能培训,提高农民工就业和融入城市的素质与能力,鼓励农民建筑施工队承接当地小型基础设施项目,就近增加农民工资性收入。抓好农村土地制度改革,增加农民财产性收入。加快推进集体土地确权登记颁证工作,赋予农民更多财产权利。鼓励农村承包土地经营权有序流转,力争年内新增土地流转200万亩。积极推进土地经营权抵押融资。维护被征地农民的合法权益。鼓励和扶持兴办村级经济实体,壮大村级经济积累。抓好涉农政策落实,增加农民转移性收入。高度重视对“三农”的财政投入,及时足额兑现各种涉农补贴。继续推广农业保险和森林保险服务。实施精准扶贫,抓好扶贫开发。摸清底数建档立卡,以“六个到村到户”为抓手,切实抓好精准扶贫。加强监管,切实用好扶贫资金。抓住广州对口帮扶和“两高”开通新机遇,深化务实合作。公益基础设施投资向三都县和毛南族、仫佬族地区倾斜。巩固粮食生产,确保粮食安全和农产品质量安全。粮食种植面积达450万亩以上,总产量120万吨以上。严格农产品质量源头管控,确保“舌尖上的安全”。

(五)坚持“三产”活州,着力培育旅游物流支柱产业。完成第三产业发展规划编制,激发市场主体活力,确保三产增加值达340亿元以上。打造黔南旅游升级版加快实施《黔南州生态文化旅游发展创新区产业发展规划》。以景区管理体制改革创新为突破口,出台支撑黔南旅游转型升级的政策体系,支持荔波旅游率先转型升级。完善要素配套,优化景区间联动,打造精品线路。强化市场监管提升旅游服务质量,形成团队游与自驾游、景区游与乡村游互为补充,酒店宾馆与乡村客栈相得益彰的生动局面。完成荔波樟江5A级景区创建,推进各县市4A级景区创建。对每个县市新建或改扩建的星级酒店督查验收。以20个重点旅游景区建设为抓手,力争完成招商引资到位资金200亿元。加大旅游商品产业化开发和旅游宣传促销,力争境外游客有较大增加,实现旅游总收入345亿元以上,增幅高于全省平均水平。加快培育商贸物流支柱产业。落实流通业提速发展行动计划,争取新建或改扩建16个县乡农贸市场及6家大型超市、6家跨区域农产品集配中心和基地,争取培育和转改72家社会消费品限上企业,建成一批新型业态商贸购物广场。支持供销合作社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设,繁荣城乡市场。打造贵州南部物流基地,有效降低企业运行成本。重点抓好都匀、龙里、瓮安、福泉、贵定等县市物流园及铁路货场建设。引进和培育一批现代物流企业,力争广州林安物流园和义乌“万户商铺综合市场”落户黔南。支持龙里建设全省电子商务和快递物流集散中心。加快发展金融服务业。建立和完善政府扶持与市场化运作相结合的信用担保体系。支持各类银行设立分支机构,推动农村金融服务覆盖所有行政村。力争贷款增速高于全省和全国两个百分点以上。大力引进证券、信托等非银行业金融机构,加强债券融资,提高直接融资比重。出台中小企业在股权交易中心(所)上新三板或挂牌的奖励政策。支持高矿重工和川恒等企业成功上市。做好小贷公司和担保机构的监管与服务工作,充分用好民间资本。支持供销合作社开展资金互助合作业务。支持其他服务业加快发展。发挥黔南以好花红、马尾绣为代表的多彩民族文化优势,加快发展文化产业。推进平塘国际射电天文科普文化园等项目建设。大力发展律师、会计、审计、咨询等商务服务业。积极发展健康、医疗、养老、家政等面向大众民生的生活服务业。

(六)坚持开放兴州,着力增强发展活力。树立合作共赢理念,海纳百川扩大开放。加强招商引资。实施“央企、民企、外企入黔工程”,坚持招商与安商“两手抓”,引资与项目落地“两手硬”,数量和质量“双提升”。突出项目谋划、形式创新,信息化管理和跟踪问责,实现招商引资和落地达产新突破,完成到位资金1250亿元。重点引进一批500强企业和商贸物流等带动性强的大项目。深化区域合作。以广州对口帮扶为契机,加快融入泛珠三角经济区和粤港澳自贸区,促使两地共建产业园区取得实质性进展;主动承接长三角产业转移,积极融入长江经济带和成渝经济区;加强与广西合作,主动融入泛北部湾经济区和东盟自贸区。加强与周边市州合作发展。建立综合协调机制,推进与贵阳市、贵安新区融合发展,加快贵州双龙临空经济区建设。推动州内县市区深度合作,实现抱团发展、差异崛起。支持荔波等县在都匀经济开发区创办“飞地园区”。发展外向型经济。确保海关办事处、出入境检验检疫机构落户都匀,在独山和有条件的县市设立保税仓库或无水港,培育和引进出口创汇企业,壮大外向型经济,完成外贸进出口总额2.5亿美元,利用外资增长50%以上。培育壮大民营经济。坚决破除妨碍民营经济发展的体制机制,优化发展环境,激发创业活力,促进民营经济扩大规模、提高效益。大力发展混合所有制经济,实施好提高民营经济比重五年行动计划,民营经济增加值达到380亿元,占GDP比重提高到51%,实现民间投资455亿元以上。认真落实“3个15万元”、“万户小老板工程”等政策,力争市场主体达到15万户以上。实施妇女创业“锦绣计划”,小额贷款突破2.5亿元。构建“1+13”民营经济服务平台。建立中小微企业发展基金,实施中小企业创业成长工程和民营经济引贤育才工程。加大对民贸民品企业的支持,实现信贷优惠贷款20亿元以上。在全州形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、小老板万马奔腾的生动局面。

(七)坚持生态立州,着力推进生态文明建设。发挥黔南成长型资源城市优势,建设天蓝、地绿、水净的美丽黔南。实施主体功能区战略。推动国家主体生态功能区在黔南扩大覆盖面,争取生态补偿示范区规划年内获批实施。规划建设“三波罗平”生态文明示范区。支持荔波率先创建“国家生态文明建设试点示范县”,抓好生态乡镇和生态村申报工作。实施生态建设和保护工程。抓好“三位一体”、新一轮退耕还林等工程项目实施。认真落实森林防火及义务植树条例,充分依靠人民群众,村民自治群联群防,有效降低火险火患。新增造林面积45万亩,森林覆盖率提高1个百分点。综合治理石漠化179平方公里、水土流失80平方公里。加强水资源节约保护,推动全州水生态文明创建,以饮用水源和剑江河等城镇水系为重点,建设一批水生态保护示范区。推进全州河道生态综合治理,给河道生态修复留足土地空间。抓好矿山综合环境治理。加强环境保护和节能减排。强化环境监察监测和监管能力建设。全面实施城乡生活环境提升工程,提高集中式饮用水源地水质达标率、城镇污水处理率、城市环境空气质量达标率和城乡生活垃圾无害化处理率。严格控制农村面源污染,新建9个污水处理厂和一批垃圾发电厂。实施工业节能“五大攻坚”计划,严控新建高载能、高污染项目。实施资源综合利用“双百工程”,抓好“节能产品惠民工程”。完成全年节能减排和淘汰落后产能的任务。

(八)坚持教育优先,着力推进社会事业协调发展办好人民满意的教育。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程,压缩行政经费5%用于发展教育。抢抓国家全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的机遇,切实提高办学质量。九年义务教育巩固率达到92%,农村初中、小学寄宿率分别达到65%和25%以上。都匀市启动3所幼儿园建设,建成2所小学和1所中学。按省级一类标准在都匀东部新城建设1所示范性高中,全州高中阶段毛入学率达80%以上。优化整合中职教学资源,加强区域性职教集团建设。加快发展学前教育,支持民营实体用闲置校舍开办乡村幼儿园。重视特殊教育。加快都匀东部新城科教城和独山大学城建设;抓好黔南医专新校区建设和“升本”工作,加快黔南职院和电大建设步伐;支持黔南幼专加快发展;推动黔南师院向综合性大学转型。强化科技创新驱动。全面实施全民科学素质行动计划纲要。继续支持平塘大射电望远镜及其配套项目建设。支持独山、龙里创建省级高新技术开发区。加强知识产权保护,抓好专利申报及转化应用工作。组建黔南州产业技术研发中心。依托州内重点研发平台,开展科技攻关,推动科技成果产业化。充分发挥黔南院士工作站的作用,完善人才激励政策。提升卫生计生事业发展水平。支持州医院、中医院引进民间资本异地扩建。整合资源建设州妇儿医院、全科医生培训基地及基层医疗卫生计生设施。完善全州新农合补偿方案,参合率保持在96%以上。强化人口计生工作,坚持移风易俗,倡导婚育新风,提高人口素质。继续围绕“双降”目标,严格执行“一票否决”,稳定生育水平。理顺食品药品监管体制,加强检测技术支撑体系建设,保障人民群众饮食、用药安全。推进文体事业快速发展。全面实施“幸福进万家文化精品乡村行”,加快州博物馆和都匀体基础设施建设。大力整合乡镇教育、文化、社区服务等基础设施,实现共建共享。建立非物质文化遗产传承人保护制度。支持水书申报《世界记忆名录》。挖掘民族文化资源,启动民族文化“七个一”工程全面完成第三批广播电视“村村通”、“户户通”工程和农村公益电影放映任务。支持承办省级以上体育赛事,持续打造体育自主品牌。

(九)坚持民生为本,着力保障社会繁荣稳定。加强就业和社会保障体系建设。落实小额担保贷款等创业就业扶持政策,鼓励并扶持高校毕业生、退役士兵自主创业和农民工返乡创业就业,实现“零就业家庭”动态清零。完善应急救援处置体系,提高防灾减灾、自救互救能力。实施城乡居民收入五年倍增计划,落实各项社会救助措施,织牢困难群众基本生活“安全网”。切实提高全州职工基本养老、失业、工伤和生育保险参保率。加强养老服务体系建设,大力发展社会福利和慈善事业。抓好社区服务中心和村服务站建设,加强流动人口的跟踪服务和常态化管理。推动城镇保障性住房向建制镇、园区、工矿区、学校、林场、铁路和“三线”企业延伸。全面启动第二轮农村危房改造,统筹推进扶贫生态移民工程和小康房建设。加强社会治理。继续推进“135工程”,着力构建公共安全体系,提高“三类群体”的服务管理水平;完成州、县、乡、村四级群众工作中心(站)建设,健全“三办一中心”和“三排查三化解三稳控三处置”工作机制,规范信访秩序;严防和惩治各类违法犯罪活动,保持安全感满意度全省领先。重视国防动员和后备力量建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。坚守安全生产红线,严格落实安全生产责任制,围绕“六个强化”,确保实现“双降”。

突出办好“十件民生实事”:(1)减少农村贫困人口18万人以上,完成1个县和30个乡镇“减贫摘帽”。(2)城镇基本医疗保险参保人数达51万人以上,城乡居民养老保险参保人数达150万人以上;城乡居民最低生活保障标准提高10%,城镇和农村低保月人均保障标准分别提高35元、210元以上。新建和改扩建12所农村敬老院。城镇新增就业8万人,安排就业困难人员0.9万人。新增扶持微型企业3000户以上。(3)中职招生2.5万人,建设4所县级中职学校。(4)开工建设城镇保障房40184套,建成13586套;改造农村危房3.2万户;实施扶贫生态移民2.2万人。(5)基本医疗保险和新农合补助标准提高到320元,新农合支付限额提高到15万元;9所中心乡镇卫生院建成达标;新建乡镇计卫服务站8个、村级计卫服务室60个。人口计生“三结合”帮扶1.1万户。(6)新建23个农民文化家园;配置63个乡镇综合文化站、社区公共电子阅览室设备;新建10个乡镇级、54个村级农民体育健身工程和31个全民健身路径工程。(7)实现全州空气质量自动监测站县城全覆盖,以及集中式饮用水源地水质手工监测全覆盖。(8)建成通村油路1400公里,新增411个建制村通油路,通畅率达70%以上;改造县乡道路184公里;新建和改造农村通组路及串户路900公里。(9)开工建设独山甲摆等6座水库,打机井280口,新增解决40万农村人口饮水安全。(10)每个乡镇开工建设一批公租房、新建或改扩建1所公办幼儿园、1个农贸市场。实现乡镇文化服务中心全覆盖。

三、改革创新增活力,固本强基促发展

黔南已迈入中等收入新阶段,各种红利集中释放,发展动力日趋强劲。我们将以改革创新为动力,以改进作风为保障,切实增强民族自信、发展自信、跨越自信和小康自信,营造激情干事创业的社会氛围。

(一)积极推进重点领域改革勇做改革的当事者、推动者和落实者,切实贯彻落实州委《关于全面深化改革推动跨越发展的实施意见》,统筹抓好重点领域年度改革任务的落实。实施工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化。推进和探索“营改增”和乡镇财税体制改革,建立科学合理的乡镇财税管理体制。发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快县级公共资源交易中心建设,确保年内建成运行。积极推进投融资体制改革。鼓励支持商业银行、股份制银行下沉经营重心,推动都匀、荔波、福泉等县市组建农村商业银行建立州、县两级政府偿债机制,严控政府性债务风险。统筹推进政府机构改革,按时完成相关任务。探索县市行政区划改革调整试点,加大撤县建市步伐。创新推进城乡一体化的户籍制度改革,全面放开各县市落户限制。科学设置乡镇(办事处)机构,理顺基层站所管理权属,认真落实扩权强镇配套政策。稳步开展村、社区撤并调整工作。扎实推进国营林场改革。设立文化产业发展专项基金,出台优秀文化作品创作奖励办法。启动教师县聘校用试点,推进校长、教师引进和定期交流轮岗制度;鼓励社会力量办教育,启动实施学前教育集团化办园;探索建立突破高中阶段教育经费保障机制。深化医药卫生体制改革,启动50%的县级综合公立医院改革;鼓励社会资本进入医疗卫生领域,组建医疗集团,优先支持社会力量举办非营利性医院,每个县市设置1家以上二级民营综合医疗机构。加快推进殡葬改革。推进信访“诉访分离”改革试点。

(二)勇于担当强服务树立政府好形象人民政府为人民,俯首甘为孺子牛。我们将始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,树立人人都是发展环境、个个代表黔南形象的理念,以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,增强忧患意识、大局意识、责任意识和机遇意识,主动回应人民群众的关切,做到遇矛盾不回避,遇困难勇攻坚,遇风险善作为,着力解决群众反映的农村教育落后、村级集体经济薄弱、社区建设滞后、基础设施不配套和外出务工人员服务管理难等突出问题,切实提高政府推动跨越发展的能力。深入开展“效能革命”,切实整治“四风”,严格行政问责,敢于向混官当、当官混出拳,向“庸懒慢浮贪”亮剑,向不作为、乱作为开刀,切实提高政府执行力和公信力。大力培育践行社会主义核心价值观,全面加强公职人员作风建设,以为民务实清廉的政风带动形成风清气正的社会风尚,使全州发展软环境得到根本改善。

(三)转变职能建设有为政府。牢固树立“发展为要、民生为本、企业为基、环境为重”的理念,以只争朝夕的昂扬斗志,改革创新的拼搏锐气,强力推进科学发展、跨越赶超。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表、政协委员建议提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议,主动接受社会公众监督和媒体监督。积极支持工会、共青团和妇联等人民团体发挥作用。加快转变政府职能,进一步简政放权,探索负面清单管理模式,使黔南成为省内行政审批事项最少的市州。强化预算刚性约束,提高财政支出绩效。加强政务公开和信息公开,推行网上审批和并联审批。大力推进诚信机关、诚信乡村和诚信社区建设,构建覆盖全社会的征信体系,形成重诺守信的良好社会风尚。严格执行“约法三章”和廉政准则,切实履行“一岗双责”,加强行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件,强化政府系统依法行政廉洁履职。严控“三公”经费,规范公务接待,推进法治政府、廉洁政府和有为政府建设。

各位代表,梦想承载希望,奋斗开创未来。我们正处在改革释放红利、开放加速发展的新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在州委的坚强领导下,团结依靠全州各族人民,全面深化改革开放,锐意攻坚克难,在富民强州、同步小康的新征程上开足马力奋勇前进!

附件:2014年政府工作报告名词解释

2014年州政府工作报告名词解释

1.主基调主战略:省提出的加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强省、城镇化带动主战略。

2.三个核心指标:2013年7月,贵州省全面小康建设工作领导小组印发《关于调整以县为单位全面建设小康社会统计监测三项核心指标的方案》,在531核心指标的基础上,增加环境质量指数为核心指标,三项核心指标调整为:人均生产总值(人均GDP)、城乡居民收入、环境质量指数,权重分别为8%、9%和8%。

3.两个城市经济圈:一是以贵阳为中心,辐射福泉、瓮安、龙里、惠水、贵定、长顺等周边县(市)的一小时经济圈;二是以都匀、独山为中心,辐射荔波、三都、平塘、福泉等周边县(市)的半小时经济圈。

4.三个增长极:都匀、独山;瓮安、福泉;贵定、惠水、长顺和龙里,形成我州经济发展的三个增长极。

5.六大产业:指煤电磷、煤电铝、建材、方解石与玉石、装备制造、信息产业等六大产业。

6.九大品牌:指烟、酒、茶、药、特色食品、平塘大射电、荔波世界自然遗产地、“贵定中华布依第一寨”、“三都水族万户水寨”等九大品牌。

7.“四在农家美丽乡村”及基础设施建设六项行动计划:四在农家是贵州省在社会主义新农村建设中探索的以富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家为主要内容的建设模式,结合全国新农村美丽乡村建设,我省提出开展了四在农家·美丽乡村创建活动。根据四在农家·美丽乡村建设总体要求,推进实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划,改善贫困地区生产生活条件。

8.分税制:根据《省人民政府关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》,从2013年1月1起实施新的省以下财政体制,通过合理划分省、市、县三级财政收入、实施税收属地征管、建立省级对市县公共财政收入增量集中体制和完善财税管理体制的配套政策,进一步规范政府间财政关系,调动各级政府加快发展经济、增加财政收入的积极性。

9.营改增:即营业税改增值税试点改革,是国家实施结构性减税的一项重要举措,也是一项重大的税制改革。按照中央统一部署,从2013年8月1日起,我省交通运输业、部分现代服务业(包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询及广播影视作品的制作、发行、播映等)已经开展营业税改征增值税改革试点工作。

10.“3+1”平台公司:指贵州斗蓬山投资有限责任公司、贵州黔兴有限责任公司、贵州锦绣投资有限责任公司和黔南州融资担保有限责任公司。

11.民营经济“三年倍增计划”:指我省计划从2011年开始,经过3年的努力,到2013年底,全省民营经济增加值达到3200亿元以上,比2010年增长1倍以上;投资4000亿元,比2010年增长1.6倍;注册资本4000亿元,比2010年增长1.2倍;新增就业30万人以上,比2010年增长1倍以上。

12.贵州双龙临空经济区:指依托贵阳龙洞堡国际机场的空港优势,以机场为中心,打破行政区划限制,划定贵阳市龙洞堡和黔南州龙里县部分区域,规划建设临空经济相关产业。

13.教育“9+3”计划:2013年,我省出台《贵州省人民政府关于实施教育“93”计划的意见》,自当年起,启动实施“93”计划:“9”指的是巩固提高9年义务教育,“3”指的是实行3年免费中等职业教育。

14.幸福进万家—文化精品乡村行:是我州2014年在总结平塘“幸福进万家”、瓮安“瓮水长歌乡村行”经验基础上申报的国家公共文化服务体系示范项目,指各级政府按照“政府主导、社会参与、文化惠民”原则,向文艺团体购买文化产品,无偿提供给民众,保障公共文化服务均等化。

15.整治“四风”:指整治形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风。

16.天网工程:指为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统

17.雷霆行动:指全州公安机关集中开展的打击“两抢一盗”、严重暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪、经济领域犯罪、校园及周边犯罪、涉医犯罪、网络犯罪等各类违法犯罪的专项行动。

18.5个20工程:我州在全省提出“5100工程建设的基础上,提出“520工程,即分别打造20个产业园区、现代高效农业示范园区、示范小城镇、城市综合体和旅游景区。

19.一圈两翼:是州委十届三次全体(扩大)会议提出的我州区域经济发展战略。“一圈”指以“大都匀”为龙头,以福泉、瓮安煤电磷、煤电铝一体化、贵定昌明、独山现代物流、电子信息、装备制造为支撑,建立“泛都匀”经济圈;“两翼”指北翼和南翼,“北翼”指以惠水、长顺、龙里、贵定北部片区为主,以服务业、临空产业、民族制药为支撑的环贵阳经济带;“南翼”指以三都、荔波、罗甸、平塘为重点,以民族文化、喀斯特生态旅游、临港经济和天文科普旅游为支撑的生态文明示范区。

20.水利建设“三大会战”:指以骨干水源工程、引提灌工程和地下水(机井)利用工程为重点的水利建设。

21退二进三、退城进园:“退二进三”是指在城市发展进程中调整第二产业结构,发展第三产业;“退城进园”是指在科学规划的前提下,将城区内工业企业搬入工业园区。

22.智慧城市:指利用物联网、云计算、决策分析优化等信息技术,将城市运行的各个核心系统整合起来,实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动,从而对民生、环保、公共安全、城市服务、商务活动等多种城市需求做出智能响应,形成安全、便捷、高效、绿色的城市形态,创造幸福美好城市生活。

23.10个1工程:1个路网、1个社区服务中心、1个文化室(站)、1个市民广场(公园)、1个农贸市场、1个标准卫生院、1个敬老院、1个幼儿园、1个污水处理设施或垃圾处理项目、1项城镇保障性安居工程。

24.四个基地、八大产业:“四个基地”指资源深加工基地、装备制造业基地、民族制药基地、煤电冶一体化基地;“八大产业”指磷及磷(煤)化工产业、能源产业、建材产业、冶金产业、装备制造业、民族医药工业、特色轻工业、战略性新兴产业。

25.“两化”融合:指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节,信息化成为工业企业经营管理的常规手段。

26.三品一标:“三品”指无公害农产品、绿色食品和有机农产品,“一标”指农产品地理标志。

27.六个到村到户:指结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。

28.飞地园区:指两个互相独立的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨区域的方式共建产业园区,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

29.提高民营经济比重五年行动计划:2013年9月,省政府印发了《提高民营经济比重五年行动计划》,提出着力培育和壮大市场主体,推动民营经济比重不断提高,到2017年,民营经济占全省生产总值比重达到55%,力争60%。

30.3个15万元:我省出台大力扶持微型企业发展的政策,即由个人筹资10万、政府补助5万,银行贷款15万,营业后返还15万。

31.“万户小老板”工程:2009年开始,贵州省启动该工程,重点资助轻工业、特色食品、旅游商品、农副产品加工等劳动密集型项目中的小型创业项目。

32.“锦绣计划”工程:2013年7月,省政府办公厅印发《关于实施妇女特色手工产业锦绣计划的意见》,提出以市场为导向,以多彩贵州旅游商品“两赛一会”为载体,以刺绣、蜡染和民族服装服饰为重点,实现民族民间特色手工产业与妇女事业同步发展。

33.“1+13”民营经济服务平台:1个州级服务中心+13个县(市、区)级服务中心。

34.三位一体:《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》把贵州的水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来,科学规划、统筹安排,以水为核心,形成三者之间的良性循环,支撑当地经济社会可持续发展,从根本上解决制约贵州发展的问题。

35.工业节能“五大攻坚计划”:2012年开始,到2015年结束,在我州实施工业锅炉能效提升、工业余热余压利用、能效电厂建设、优化能源供应行动、节能产业培育等五大攻坚计划。

36.资源综合利用“双百工程”:十二五期间,全国重点培育和扶持100个资源综合利用示范工程(基地)和100家资源综合利用骨干企业。

37.节能产品惠民工程:即国家发改委、工信部财政部联合发布的旨在推进节能减排的战略,指通过财政补贴方式对能效等级1级或2级以上的十大类高效节能产品进行推广应用,包括已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车等。

38.“4+2”教育突破工程:即学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、城镇义务教育学校建设工程、中小学围墙安全工程与优美教室工程。

39.民族文化“七个一”工程:指打造一个标志性节庆活动、一台民族风情歌舞剧、一部民族文学代表作品、一部影视题材、一个大型民族文化广场、一个特色民族旅游村寨和一座民俗博物馆。

40.135工程:“1”指一个目标,即到2020年黔南与全国全省同步全面建成小康社会;“3”指困难弱势群体、特殊人员群体、利益诉求群体三大群体;“5”指阳光工程、雨露工程、回归工程、红丝带工程、安宁工程五项工程。阳光工程”:以解决吸毒人员生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会为目标,以“阳光企业”为载体,以社区戒毒、社区康复为抓手的社会工程;“雨露工程”:以解决流浪、失辍学问题少年儿童救助为目标,以学校(班级)为载体,对流浪、失辍学问题少年儿童实施就学、救助、矫正、关怀等举措的社会工程;“回归工程”:以解决刑释解教人员、违法犯罪青少年及社会闲散问题人员回归社会、融入社会为目标,以过渡性安置基地(企业)为载体,集培训、安置、帮教为一体的社会工程;“红丝带工程”:以艾滋病患者(感染者)为目标群体,以特殊医院(病房)为载体,对艾滋病患者(感染者)实施关心、救助、管控措施的社会工程;“安宁工程”:以易肇事肇祸精神病患者为目标群体,以特殊医院(病房)为载体,对易肇事肇祸精神病患者实施医治、救助、管控的社会工程。

41.三办一中心:综治办、维稳办、防处邪教办和群众工作中心。

42.三排查三化解三稳控三处置:“三排查”指对各类社会矛盾坚持全面排查、定期排查、重点排查;“三化解”指坚持源头化解、行政化解、经济化解;“三稳控”指坚持重点人员稳控、网络舆情稳控、社会治安稳控;“三处置”指对社会矛盾引发的案(事)件坚持做到处早、处小、处好。

43.“犯罪实时控制”工作机制:公安机关以信息共享平台和扁平化指挥系统建设为核心,按照“大整合、高共享、流程化”的原则,强化社区警务专职化、接处警规范化、执法办案专业化、社会管理多元化建设,多警协同、立体防控,集打击、防范、管理、控制等多种功能于一体的新型警务工作机制,实现对动态环境下犯罪实施有效打击和防控

44.六个强化:即①强化安全生产责任体系建设,②强化各级监管部门的监管责任,③强化企业主体责任,④强化企业本质安全建设,⑤强化应急救援体系建设,⑥强化安全生产文化建设。

45.人口计生“三结合”:指计划生育与发展农村经济相结合,与帮助农民勤劳致富奔小康相结合,与建设文明幸福家庭相结合。

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

关于黔南州2013年国民经济和社会发展

计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计 划 的 决 议

(2014年2月21日州十三届人大四次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审查了州人民政府提出的《黔南布依族苗族自治州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2014年国民经济和社会发展计划草案,同意州十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《黔南布依族苗族自治州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2014年国民经济和社会发展计划。

黔南布依族苗族自治州

2013年国民经济和社会发展计划执行情况

与2014年国民经济和社会发展计划

草 案 的 报 告

(2014年2月18日在州十三届人民代表大会第四次会议上)

州发展和改革委员会主任  刘长江

各位代表:

受州人民政府委托,向大会报告2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,在州委的坚强领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督与支持下,全州上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,按照州人代会审议通过的2013年国民经济和社会发展计划,围绕构建“一圈两翼”发展战略,抢抓机遇、凝心聚力,创新思路、突出重点,转变作风、真抓实干,经济社会总体保持良好发展势头,呈现出经济提速、投资加强、民生改善、稳定向好、活力增强、排位提升的发展态势,计划目标实现总体较好。

(一)经济保持快速增长。全年地区生产总值比上年增长16%,达到645.54亿元,完成年初确定的总量目标。其中:第一、二、三产业分别达到102.04亿元、248.55亿元、294.95亿元,分别增长6.5 %、19.9 %、15.4%。人均地区生产总值达到19968元(3144美元)。财政总收入、公共财政预算收入分别完成122.02亿元、75.71亿元(旧体制),均超年度计划0.6个百分点,分别增长28.7%、30.8%。

(二)三次产业全面推进。三次产业结构比重为15.8:38.5:45.7;一产下降0.3个百分点,二产、三产分别上升0.2、0.1个百分点。农业方面:20个省、州级现代高效农业产业园区建设完成投资70亿元,园区实现产值80亿元,已有186家企业入驻园区。在伏旱灾害影响情况下,粮食生产仍保持稳定,全年粮食总产量达到118.2万吨,为计划的96.2%;肉类总产量达到32.9万吨,增长18.8%;茶叶、蔬菜、水果、中药材面积分别发展到90万亩、263万亩、93万亩和40万亩,分别增长20.2%、9.6%、22.1%、63%;新增刺梨种植10万亩;收购烤烟55万担,担均价达1210元。工业方面:规模工业增加值达到201.4亿元,为计划的106%,增长20.7%;累计建成标准厂房185万平方米;全州14个重点产业园区入园企业1318户,建成投产877户,建成亿元以上产业项目31个,全州规模以上企业达到576户,比上年增加117户。服务业方面:旅游总收入达280.24亿元,为计划的98%,增长27.4%。金融机构人民币存款余额达到783.12亿元,增长24.9%;贷款余额达到485.26亿元,增长27.6%。交通运输、仓储和邮政业,批发和零售业,非营利性服务业三大类服务业分别增长10.2%、11.6%、20.8%,分别占GDP的比重达7.6%、6.7%、17.9%。社会消费品零售总额达到155.3亿元,为计划的97%,增长14.1%。

(三)投资保持较快增长。全社会固定资产投资首次突破千亿元大关,达到1025亿元,为计划的100.7%,增长45.9%;固定资产投资达到790.3亿元,为计划的92.8%,增长34.6%,在全省增速排名由上年的第8位上升到第5位。全年在建重大工程和重点项目144个,建成45个,完成投资330亿元。全年工业(含工业园区基础设施)、交通、水利、城建和房地产投资分别达到362.8亿元、81.53亿元、35.2亿元、250亿元、115.6亿元。

(四)城镇建设扎实推进。2013年城镇化率达到39.92%,比上年提高2个百分点。全年在建城镇建设项目达648个,完成投资250亿元。全州新增城镇建成区面积9.76平方公里,城市(县城)污水处理率达到81.16%,城市(县城)生活垃圾无害化处理率达到79%。全年实施示范小城镇基础设施建设项目123个,完成投资31亿元。

(五)对外开放步伐加快。共组织和参与各类大型招商推介活动15次,在省、州招商引资活动中累计签约项目263项,总投资1625.38亿元;招商引资到位资金926.3亿元,为计划的102%,增长53%。实际利用外资10629.51万美元,增长5.91%;进出口贸易总额完成13547万美元,为计划的123.2%,增长67.6%。

(六)生态建设成效明显。全州12个县(市)全部纳入国家编制的《贵州南部国家生态补偿示范区建设规划》范围,有望获得国家专项生态补偿。完成营造林77万亩,森林覆盖率比上年提高1.1个百分点。完成石漠化治理面积151平方公里,新增水土流失治理面积121平方公里。完成12个资源综合利用项目建设,年综合利用工业固体废物353万吨。万元GDP能耗下降3.2%,完成省下达计划。

(七)社会事业不断发展。科技进步取得新成效,全州综合科技进步水平指数预计达到34%,提高约6个百分点。教育事业有新发展,九年义务教育巩固率达到89.8%,提高3.5个百分点;高中阶段毛入学率达到70.8%,提高约7.4个百分点。医疗卫生服务能力有新提高,全州每千人卫生床位数达2.89张,县级综合医院、中心乡镇卫生院等项目加快建设。人口计生工作取得新成效,全州人口出生率为12.65‰,人口自增率为5.69‰,均控制在计划目标内。文化、体育等社会事业有新的发展。 

(八)人民生活不断改善。完成扶贫生态移民房屋主体工程4076套、搬迁1.77万人。开工建设廉租房、公租房12860套,城市棚户区改造项目完成投资10亿元。农村危房改造竣工18444户,提前一年完成第一轮农村危房改造任务。实现新增城镇就业6.15万人,为计划的102.5%;城镇登记失业率为3.28%,控制在目标内。城乡居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入达到19942元,绝对值排全省第4;农民人均纯收入达到6208元,为计划的95.6%,增长14%。居民消费价格指数为102.7%,控制在计划目标内。

一年来,面对复杂严峻的外部环境和自然灾害影响,我州经济社会发展能取得较好成绩,是国家、省大力支持帮助的结果,是州委统揽全局、科学决策的结果,是州人大、州政协监督支持的结果,是全州各级各部门、各族人民共同努力、顽强拼搏的结果。与此同时,我们也要看到,目前我州加速发展仍面临不少问题和困难。主要表现在:一是在外部因素影响下,经济下行压力仍较大。我州地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均纯收入等部分经济指标增速未达到年度目标,分别比年初计划低2、10.4、3.9、4.4个百分点。二是经济总量小与结构性矛盾并存。我州地区生产总值仅占全省的8%左右,排全省第5位,比第4位的六盘水市少近230亿元;三次产业结构中,一产占比仍然偏大,产业结构继续保持低水平的“321”格局。三是产业支撑能力不强,产业链条短,产业集群成长慢。亿元项目特别是大的产业性项目、财源项目、战略性新兴产业及高新技术产业项目不多。四是发展环境特别是投资环境还不具备竞争优势。对外开放水平还不高,体制机制矛盾仍较突出。五是扶贫开发、民生改善以及资源节约、节能减排任务重、压力大。这些都给我州经济社会进一步发展带来严峻的挑战。我州经济发展面临“赶”、“转”、“改”的多重任务。对于这些问题,我们要在今后的工作中采取切实有效措施,认真加以研究解决。

二、2014年全州国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2014年全州国民经济和社会发展的总体要求是:以党的十八大、十八届三中全会以及中央、省经济工作会议、省委十一届四次全会、州委十届三次、四次全会精神为指导,围绕“一圈两翼”发展战略,优化全州区域经济发展布局,统筹全州重大产业发展、基础设施建设、城镇建设和生态环境保护,统筹推进“四化同步”和全面小康社会建设,坚持主基调、主战略,坚持稳中求进、能快则快、又好又快,把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个方面,更加注重增强改革发展转型的内生动力,更加注重投资拉动、项目推动,更加注重社会发展和改善民生,保持和提升全州经济社会发展的良好势头,推动全州经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。

今年全州国民经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值增长15%以上,达到750亿元。其中,第一、二、三产业分别增长6%以上、18%以上、16%以上。人均地区生产总值达到23000元。全部工业增加值增长19%以上,其中规模工业增加值(500万元口径)增长23%以上,达到255亿元;工业经济占生产总值比重达到32%左右。民营经济增长22%,达到380亿元;民营经济占生产总值比重达到51%。全社会固定资产投资增长30%、固定资产投资增长50%以上,分别达到1333亿元、1200亿元。其中工业固定资产投资增长37%以上,达到500亿元。财政总收入增长23%,达到150.1亿元;公共财政预算收入增长25%,达到91.53亿元。金融机构人民币存款余额增长20%以上,达到940亿元;贷款余额增长25%以上,达到607亿元。进出口总额增长84%以上,达到2.5亿美元。社会消费品零售总额增长15%以上,达到179亿元。旅游总收入增长23%以上,达到345亿元。引进州外到位资金、省外到位资金均增长35%以上,分别达到1250亿元、713亿元。人口自然增长率控制在5.75‰以内。城镇化率达到45%,比上年提高5个百分点以上。新增城镇就业8万人。减少农村贫困人口18万人。城镇居民人均可支配收入增长12%,达到22300元;农民人均纯收入增长16%以上,达到7201元。居民消费价格涨幅控制在省确定的3.5%左右。万元生产总值能耗下降3.2%,节能减排指标控制在省下达的计划范围内。

三、2014年国民经济和社会发展的主要任务

围绕实现今年国民经济和社会发展目标,重点抓好九个方面的工作:

(一)全面深化改革,争取在重点领域上取得新突破。按照州委十届四次全会的部署和要求,发挥经济体制改革的牵引作用,带动其他领域协同推进、形成合力。

一是推进八大重点领域改革。(1)深化财税金融管理体制改革。进一步推行新分税制、“营改增”、省直管县等财政体制改革;建立科学合理的乡镇财税管理体制。建立州、县两级政府偿债机制,严格控制政府性债务风险。推动都匀等县(市)农村信用社改制为农村商业银行。(2)深化行政审批制度改革。凡是市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;凡是企业投资项目,除国家、省规定审批项目外,一律由企业依法依规决策,不再进行审批;凡是可通过委托授权等方式放权给下级政府管理的事项,原则上都下放审批权限;由地方管理的经济社会事项,逐步下放到县和乡(镇)管理。实施工商登记制度改革,推进工商登记制度便利化。(3)深化城乡统筹发展体制机制改革。积极推进农村产权制度改革,全面开展加快推进集体建设用地使用权确权登记颁证和宗地统一代码编制,进一步放活土地经营权,探索农村房屋所有权抵押贷款试点。建立县级公共资源交易平台、城乡商品流通电子商务平台,推进矿产资源配置改革,将农村产权流转纳入交易平台。创新推进城乡一体化的户籍制度改革,全面放开各县市落户限制。(4)深化行政管理体制改革。完成州、县机构改革任务。启动樟江景区管理体制改革试点,优化基层农业、水利、扶贫机构设置,稳步推进行政类和生产经营类事业单位改革。严格控制机构编制,逐步减少用编审批环节。积极推进瓮安等县“撤县设市”,完成乡镇行政区划调整,推行“镇园合一”,科学设置乡镇(办事处)机构和理顺基层站(所)管理权属,认真落实扩权强镇配套政策。稳步开展村、社区撤并调整工作。(5)深入推进文化体制改革。推动党政部门与其所属的文化企事业单位理顺关系。推动公共图书馆、文化馆等组建理事会,建立法人治理结构。支持社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。出台扶持文化产业发展的优惠政策,建立和完善文化产业财政补贴机制,设立文化产业发展专项基金,提升文化产业占GDP比重。(6)深化教育卫生事业管理体制改革。启动教师县聘校用试点和学区制,推进县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度。支持试点学前教育集团化办学模式;建立突破高中阶段教育保障机制。出台支持民办教育的优惠政策。扩大县级公立医院改革面。大力促进民营资本进入卫生服务领域,确保各县市设置一家以上的二级民营综合医疗机构。扩大和深化多样化基本医疗付费方式改革。(7)深化生态文明建设体制机制改革。推进国营林场改革。健全生态建设和政府投入机制。制定湿地资源保护制度,建立政府性生态修复基金,健全生态建设和建立污染防治区域联动机制,推行实施环境污染第三方治理。推进排污权交易制度建设,发展环保市场。启动水务一体化管理体制改革,推进水生态文明建设。(8)深化社会治理体制机制改革。推动成立州、县两级群众工作中心,建立完善中心运行管理的保障机制。全力推进涉法涉诉信访“诉访分离”改革试点。建立医疗纠纷调解组织,实现医患纠纷调处全覆盖。深化安全生产管理体制改革,理顺安全监管体系,确保人民生命财产安全。

二是强化改革的总体指导、统筹协调。建立全州深化改革统筹协调机制,建立信息联络、督促检查、考核评价等工作机制,加快构建上下联动、横向互动的工作格局,形成协调推进改革的合力,确保州委十届四次全会明确的各项改革任务落到实处,扎实推进。

(二)扩大有效需求,增强投资对经济增长的拉动作用。继续把投资作为促进增长的关键,完善有利于投资与消费协调拉动的机制,增强经济发展动力。

一是抓好项目储备和向上争取工作。继续围绕国家政策、产业转移重点和国发2号文件确定的重点领域,进一步推进政策项目化、实物化,不断调整充实项目库,谋划一批好项目、大项目,确保全州亿元以上重点项目库项目储备达到500个左右,总投资500亿元以上。加大向上争取项目资金力度,坚持内引外联、激活社会资本投入,统筹各方面资金支持项目建设。拓宽融资渠道,加大直接融资力度,加快推进企业债券申请及发行工作,为确保固定资产投资达到1200亿元提供有力支撑。

二是切实抓好重点项目建设。加大重点项目、重大工程前期工作协调力度,坚持按照“一个项目、一名领导、一个团队、一个方案、一抓到底”的重点项目推进和落实机制,继续强化领导包片督导,大力推进项目投资工作;加强土地、资金等要素监测与保障,协调解决项目建设中存在的问题。抓好391个省、州重大工程和重点项目建设,确保全年开工173个、竣工31 个,完成年度投资659亿元。

三是进一步提高项目管理水平。强化实施项目投资考核制度,及时分解年度投资及项目建设任务,健全考核办法。强化项目监督检查和稽察,重点开展对人民群众和社会关注的重点领域投资项目建设情况进行专项检查和稽察。开展政府投资项目评审相关工作,完善优化项目推进机制,促进项目管理科学化、规范化。

四是着力扩大消费。切实提高居民消费能力,深入实施城乡居民收入倍增计划,完善艰苦边远地区津贴增长机制,加大对弱势群体的政策救助力度,稳步提高城镇居民收入,多渠道增加农民收入。着力改善消费环境,完善城乡市场体系,着力培育商贸重点企业,建设一批商贸中心、配送中心,新建一批公益性农产品批发中心、零售市场、平价商店和储备、冷链物流设施,进一步整顿和规范市场秩序。积极培育消费热点,拓宽消费领域,大力发展旅游产品消费,促进汽车、大宗家电等消费稳定增长,推动建材和农机下乡,加快培育以推进“三网融合”为重点的信息网络消费热点和康体保健、养老服务、休闲度假等消费热点,积极推进电子商务发展。确保全社会消费品零售总额达到179亿元。

(三)调整产业结构,促进三次产业提速转型。着力推进工业转型升级和服务业创新发展,加快推进现代特色农业发展。

是推动工业经济提速发展。大力推进煤电磷、煤电铝、煤电冶(钢)、煤磷化“四个一体化”建设;着力打造酒、烟、茶、民族医药、特色食品“五张名片”。继续抓好14个产业园区建设,新建标准厂房80万平方米。加强能源开发,加快风电项目建设,完成新增风能装机35万千瓦;加快煤矿技改整合和开拓煤炭市场,提高煤炭产量和销售量。抓好生产要素调度,保障电力煤炭供需平衡,保障运力及成品油、资金等要素供给,坚持和完善“一厂一策”精细化服务制度,在生产要素协调、证件办理、金融服务、市场开拓等方面给予企业大力支持,千方百计搞好协调服务,确保一批工业项目尽快建成投产达产。

二是提升服务业发展质量和水平。抓紧编制和实施黔南州服务业发展规划,认真落实国家、省出台的支持服务业加快发展的相关政策措施,加快发展与工业化、城镇化相协调的现代服务业,重点发展金融、现代物流、商贸流通等生产性服务业,提升发展家政、康体、养老、星级酒店、餐饮等生活性服务业,实现服务业增加值340亿元以上。加快推进全州20个重点旅游景区建设。拓展旅游融资渠道,多渠道加大对重点景区、景点及旅游服务设施建设投入,全年完成旅游投资72亿元以上,旅游招商引资到位资金200亿元以上。以信息网络建设、信息产业发展、信息技术应用为重点,找准定位、统筹规划、协调建设,积极推进信息化进程。坚持推动信息化和工业化深度融合,努力推荐一批企业成为“国家级两化融合试点示范企业”。

是推动农业农村经济稳步发展。贯彻落实中央1号文件精神,加快农业农村经济改革发展步伐。实施严格的耕地保护制度,稳定粮食播种面积,继续实施好粮食增量、粮油高产创建和基本口粮田建设项目,提高粮食单产,确保粮食产量的基本稳定。加快农业结构调整,发展现代农业,壮大特色农产品,大力发展茶叶、刺梨、精品水果、蔬菜、烤烟等优势经济作物,新增茶园35万亩;新增刺梨10万亩;蔬菜种植发展到300万亩,产值120亿元,增长20%;种植中药材50万亩以上。加快畜牧业发展,力争畜牧业产值占农业总产值比重达40%以上。

(四)加快推进城镇化,不断提高城镇辐射、带动能力。以人的城镇化为核心,以产城互动为重点,完善城镇布局,提高城镇综合承载能力。

一是加快推进“大都匀”建设。抓紧完善都匀经济开发区和市区交通衔接,抓好老城区道路系统建设,以“三个环线”为重点,完善城市交通路网,强势拉开“大都匀”城市框架。老城区改造要坚持显山露水的原则,扎实推进棚户区改造。加快都匀旧城改造、东部新区和绿荫湖片区开发进度,尽快形成中心城市聚集效应。加快推进各县县城旧城改造和新区建设,增强县城的吸纳能力。

二是强力推进城市基础设施建设。按照“以规划为先导,拉开路网、建设新城、带动老城”的思路,全面启动“拉大、扩容、提质”的城镇发展战略,扎实推进路网、电网、水网、气网、通信、绿化等城镇赖以生存和发展的基础设施、公共服务设施建设,增强城市功能。20个城市综合体项目实现全面动工,年内完成项目总投资、总工程量25%以上。全州城市建设投资达325亿元以上。

三是加快各县(市)中心城镇和重点小城镇建设步伐。加快引进和建设一批产业发展项目,以产业发展拉动小城镇建设发展。加大小城镇基础设施建设投入,完成12个省州级示范小城镇供水工程、污水处理、垃圾处理设施建设项目前期工作,开工建设50%以上的省州级示范镇。

(五)大力推进基础设施建设,进一步改善发展条件。以我省实施铁路建设大会战、高速公路和水运建设三年会战、水利三大会战、美丽乡村六大行动计划为抓手,推动基础设施建设取得新突破。

一是加快建设现代综合交通运输网络。继续做好贵广快速铁路、沪昆铁路客运专线在黔南境内建设的协调服务工作,确保年内实现贵阳至广州、贵阳至长沙段建成通车。加快推进黔桂二线、独山至永州、福泉至瓮安地方铁路前期工作;加快罗甸机场、匀山机场、荔波机场改扩建项目前期工作进度,力争取得突破性进展。全力加快高速公路建设,驾荔高速、马瓮高速、独平高速(平塘段)实现通车,全州高速公路通车里程达580公里以上, 11个县(市)实现通高速;力争开工建设都凯、都独等城市快速干道,新开工建设国省道改造项目14个451公里。建成瓮安江界河码头,加快推进荔波樟江旅游航道工程,力争早日开工建设。

二是积极推进水利建设。加快福泉凤山等大中小型水库前期工作进度,推进瓮安杜仲河、龙里窄冲、都匀平省、平塘摆图、独山打渔河、都匀经济开发区杉木湖等水库建设进度。力争开工建设6座水库、5个中小河流治理项目,治理24座病险水库;解决40万人的饮水安全问题;新增水电装机1万千瓦以上。

三是大力实施“四在农家美丽乡村”行动计划。以实施基础设施建设六大行动计划为抓手,着力打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的“美丽乡村”,全年完成113个村的村庄整治。

(六)推进区域经济协调发展,加快构建“一圈两翼”区域经济发展新格局。打破行政区域壁垒,进一步优化国土空间布局,因地制宜,因势利导,推进区域经济协调发展、错位发展。

一是抓好“一圈两翼”规划实施。强化规划引领作用,建立完善规划体系,建立“一圈两翼”发展的政策支撑体系,把“一圈两翼”规划的重大项目纳入相关规划实施。同时,积极争取国家、省支持,将“一圈两翼”规划的发展重点和重大项目纳入国家和省相关重点规划,更好地推进“一圈两翼”区域经济加快发展,以构建“一圈两翼”区域经济新格局实现黔南的大发展、大开放、新跨越。

二是实施黔中经济区发展规划。加强对接沟通,建立健全工作协调推进机制,以通道建设、产业联动、区域合作为突破口,鼓励推动有关县(市、区)想方设法探“路子”、找“点子”、进“口子”, 加快推进贵龙城市干道、贵惠城市干道建设,抓紧启动实施贵州双龙临空经济区规划,促进融入黔中经济区取得新突破。

是抓好主体功能区规划实施。按照我省推进主体功能区规划部署,明确职责分工,强化分区管理,规范开发时序,把握开发强度,落实城镇建设区、工矿开发区、基本农田、生态保护区、旅游休闲区的功能定位等。加大推进主体功能区宣传力度,使主体功能区的理念、内容和政策深入人心。争取荔波县纳入国家主体功能区建设试点示范。

(七)全面扩大开放,不断增强经济发展活力。坚持开放倒逼改革,抢抓国家推进内陆地区国际大通道建设等重大机遇,积极参与对外经济合作。

一是加快构建开放型经济。放宽投资准入,加快经济开放度。发挥我州交通区位优势、资源优势和以广州对口帮扶我州为契机,在新型工业、现代农业、旅游、城市综合体、小城镇建设等重点领域谋划、生成一批带动面广、关联度大、产业链长的外向型项目,构建对外开放新格局。

是积极开展招商引资。落实好鼓励招商引资的各项优惠政策措施,提高招商引资的针对性和实效性。继续利用省面向长三角、珠三角、港澳台等重点地区举办系列招商活动推介会和酒博会契机,加大我州招商引资力度,积极引进国内外优强企业和产业带动性强的大项目。探索建立与东部沿海城市特别是与广州对口帮扶合作共建开发区、产业园区、飞地园区体制机制。确保引进省外到位资金713亿元以上。

三是积极发展对外贸易。鼓励和支持企业发展对外贸易,努力实现全州进出口的较快增长。加强与珠三角等地区的经贸合作交流,提升和扩大合作的层次与领域,实现经贸合作的互利共赢。争取在都匀和有条件的县(市)设立海关办事处、出入境检验检疫等机构,争取在独山设立保税仓库。

(八)强化生态环境与保护,建设生态文明示范州。坚持以生态文明理念引领经济社会发展,牢牢守住生态底线,不断提高生态环境质量。

一是大力推进生态建设。实施建设生态文明示范州规划,抓好二期退耕还林工程、林业生态工程、石漠化治理等项目的实施,推动国家重点生态功能区在黔南扩大覆盖面,争取《贵州南部国家生态补偿示范区建设规划》尽早获批实施。全年完成综合治理石漠化179平方公里、水土流失治理80平方公里,新增营造林面积45万亩,森林覆盖率提高1个百分点。

二是大力发展循环经济。继续淘汰落后产能、设备,严控“两高”项目,加强管理、强化监督,积极争取在我州实施一批节能工程。继续抓好工业、交通、建筑等重点领域节能,加快节能环保能力建设和“节能产品惠民工程”。抓好龙里县国家循环经济示范创建工作。

三是搞好重点流域、重点地区环境治理。严格环境保护制度,有效控制新增污染源,扎实治理现有污染源。加强对水源、河流、农田影响大的矿区污染治理,抓好都匀、福泉、瓮安、龙里等县(市)的矿山植被恢复。加大剑江、都柳江等流域污染治理力度,确保主要污染物排放总量控制在目标范围内。全面开展集中式饮用水源管理、监测、执法、整治、评估工作,保障饮水安全,建设水生态文明。

(九)坚持发展社会事业和改善民生,促进社会和谐稳定。加强教育、卫生、文化等社会事业建设,做好扶贫和社会保障等工作,办好民生实事,让发展改革成果更多惠及人民群众。

一是加快教育事业发展步伐。全力推进教育“9+3”计划的实施,抓好“控辍保学”,推进义务教育均衡发展,加快推进中职学校“百校大战”项目建设。推进都匀东部新城科教城和独山教育园建设,加快黔南医专、黔南电大新校区和州属高中项目建设步伐,加强农村幼儿园、农村校舍改造、教师周转宿舍、薄弱县高中教育工程等教育基础设施建设,进一步改善办学条件。

二是提升医疗卫生服务水平。建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、疾病预防控制体系、急救体系、药品供应和安全保障体系,提高基本医疗服务的公平性、可及性和质量水平;加快基层卫生基础设施建设,改善社区、农村基本医疗条件,加快推进州医院等异地建设,有效缓解群众看病难、看病贵问题。

三是推动文化体育事业发展。大力实施文化惠民工程,推进州级图书馆、博物馆及县、乡、村“两馆一站一室”建设,努力提升城市公共文化服务水平;加强民族文化建设,强化民族文化遗产传承、保护、宣传力度,加快民族文化建设与旅游开发融合,扩大黔南特色民族文化影响力。推进县级公共体育场馆建设,深入开展全民健身运动。

四是抓好扶贫开发。继续抢抓滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划的深入实施和广州对口帮扶黔南的机遇,创新扶贫开发机制,坚持开发式扶贫、搬迁式扶贫、救济式扶贫相结合,努力构建精准式扶贫格局,确保减少贫困人口18万人以上。积极组织实施扶贫生态移民工程,确保完成2.2万人的搬迁任务。

五是促进就业创业。实施城乡居民收入五年倍增计划,大力开展创业就业培训,大力推进小额担保贷款和相关就业扶持政策落实,扶持和鼓励农民工返乡创业就业,促进高校毕业生、农村劳动力转移就业,确保城镇新增就业和农业劳动力转移人数分别达到8万、6万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

六是加强社会保障体系建设。做好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并工作,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡居民养老保险、城镇职工养老保险、城镇医疗保险及工伤、失业、生育保险覆盖面进一步扩大,新农合参合率保持在96%以上,不断提高城乡社会保障水平。

着力抓好“十件民生实事”,完善工作推进机制,做好协调服务工作,全力推进各项民生实事任务的全面完成。

各位代表,今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的开局之年,也是实现“十二五”规划目标任务承前启后的关键一年,抓好全年国民经济和社会发展工作,对实现“十二五”规划和州委十届三次、四次全会提出的各项目标任务至关重要。我们要在州委的坚强领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督与支持下,统一思想,齐心协力,真抓实干,扎实工作,为实现今年全州经济社会发展目标任务而努力奋斗!

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

关于2013年全州和州本级预算执行情况

与2014年全州和州本级预算的决议

(2014年2月21日州十三届人大四次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审查了州人民政府提出《黔南布依族苗族自治州2013年全州和州本级预算执行情况与2014年全州和州本级预算草案的报告》及2014年全州和州本级预算草案,同意州十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《黔南布依族苗族自治州2013年全州和州本级预算执行情况与2014年全州和州本级预算草案的报告》,批准2014年州本级预算。

  

黔南布依族苗族自治州

2013年全州和州本级预算执行情况

与2014年全州和州本级预算

草案的报告

(2014年2月18日在州第十三届人民代表大会第四次会议上)

黔南州财政局局长   王新义

各位代表:

受州人民政府委托,向大会报告2013年全州和州本级预算执行情况与2014年全州和州本级预算草案,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年全州和州本级预算执行情况

2013年,在州委的正确领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,各级财税部门紧紧围绕州十三届人大第三次会议决议要求,围绕保民生、促发展、重绩效,积极发挥财政职能作用,坚持依法理财,积极调整和优化支出结构,努力增收节支,合理有序安排支出,收支预算均完成预期目标,预算执行情况总体良好。

(一)全州预算执行情况

十三届人大三次会议批准的预算是:全州财政总收入121.33亿元。全州公共财政预算收入75.23亿元,预算支出161.61亿元。

全州公共财政预算执行情况:据收支报表统计(老口径,下同),全州财政总收入完成122.02亿元,为预算的100.56%,比上年增加27.23亿元,增长28.73%;全州公共财政预算收入完成75.71亿元(新口径为73.22亿元),为预算的100.64%,比上年增加17.84亿元,增长30.83%。全州公共财政预算支出完成229亿元,比上年增加29.53亿元,增长14.77%。

全州公共财政预算收支平衡情况:全州公共财政预算收入73.22亿元(新口径),加上省各项补助154.22亿元、财政部代理地方政府发行债券收入1.85亿元,上年滚存结余收入7.58亿元,当年收入合计236.87亿元。全州公共财政预算支出229亿元,加上上解省支出0.98亿元和地方政府债券还本支出0.85亿元,当年支出合计230.83亿元。收支相抵,滚存结余6.04亿元,扣除结转上级专款1.94亿元,净结余4.1亿元。

(二)州本级预算执行情况

州十三届人大三次会议批准的州本级预算是:财政总收入18.00亿元,公共财政预算收入4.44亿元,公共财政预算支出15.40亿元,政府性基金预算收入1.25亿元, 政府性基金预算支出1.40亿元。预算执行中,因实施分税制财政体制政策,州本级纳税企业全部下划县级征管,财政总收入体现为固定(非税)收入和税收分享收入(州本级财政总收入与公共财政预算收入口径相同),财政总收入预算按分税制体制换算为12.83亿元。

州本级预算完成情况:公共财政预算收入完成12.94亿元,为预算12.83亿元的100.86%,同比增加2.71亿元,增长26.49%,其中,税收收入完成11.26亿元,同比增加3.06亿元,增长37.32%;非税收入完成1.68亿元,同比减少0.35亿元,下降17.24%。公共财政预算支出完成17.93亿元 (含预算执行中省追加专款支出),比上年增加1.08亿元,增长6.41%。

州本级公共财政预算收支平衡情况:州本级公共财政预算收入12.94亿元,加上省各项转移支付补助3.71亿元、财政部代理发行地方政府债券收入1.15亿元,各项结算上解收入0.76亿元、上年结余收入0.23亿元,州本级收入合计18.79亿元。州本级公共财政预算支出18.08亿元,加上上解省支出0.19亿元和地方政府债券还本支出0.39亿元,公共财政预算支出合计18.66亿元。收支相抵,当年滚存结余0.13亿元,扣除结转下年省专款0.02亿元,净结余0.11亿元。

州本级基金预算执行情况:州本级基金预算收入完成3.43亿元,为预算的274.40%;基金预算支出完成2.89亿元(含省补助),比上年增加1.34亿元,增长86.45%。

州本级基金预算收支平衡情况:基金收入3.43亿元,扣除对县补助0.04亿元、州本级收入合计3.39亿元。基金支出2.89亿元。收支相抵,当年收大于支0.50亿元,加上上年结余1.50亿元,结余2亿元结转下年安排使用。

体上看,财政预算执行情况较好,一是全州财政总收入和公共财政预算收入提前完成年初预定目标并创历史新高。二是全州财政总收入增幅排位与公共财政收入增幅并居全省第二;公共财政预算支出达到229亿元,增幅同比上升2位,排全省第四位。三是财政支出安排有序,在保工资、保运转、保民生的同时,较好促进了全州经济社会的平稳较快发展。

二、2013年的主要工作

一年来,我们重点抓了以下工作:

(一)强化收入征管,确保了财政收入目标的圆满完成。年初以来,我们将组织收入工作作为财政工作重点,及时召开经济运行分析调度会议,对重点税种和税源实行动态监控,开展综合治税,确保税款及时入库,为财政收入目标的圆满完成提供了保障。

(二)坚持保民生、保重点,集中财力办大事。按照“保工资、保民生、保稳定、促发展”要求,积极调整支出结构,集中财力办大事。安排交通建设资本金3.19亿元,投入全州国省道及通村油路工程建设;安排资金5.44亿元,投入基本农田水利建设及管护;安排资金8.32亿元,投入农村基础设施、村级“一事一议”、农业综合开发等建设,极大地改善了全州农业生产生活条件;安排资金2.95亿元,用于支持工业和中小企业,有力推进了工业化发展;安排资金7.98亿元,投入棚户区改造、农村危房改造以及公租房等安居工程建设,加快了城镇化建设进程的推进。

(三)集中财力保障和改善民生,促进社会和谐稳定。以改善民生支出为重点,全州重点支出共安排121.83亿元,占公共财政支出总额的54.18%,同比增加12.66亿元,增长11.6%。其中,安排“三农”支出33.46亿元,同比增长15.47%,有力地支持了全州农业、农村的发展;安排教育事业发展资金43.61亿元,同比增长9.30%,安排各类社会保障和就业资金20.10亿元,同比增长7.15%,使全州53.2万城乡低保困难群众基本生活实现“应保尽保”;安排新型农村合作医疗补助资金8.53亿元,同比增长17.45%,有效解决了农村群众“因病致贫”、“因病返贫”问题;安排城乡养老保险资金2.73亿元,实现了基本养老保险制度的全覆盖,确保了城乡居民老有所养,促进了社会和谐稳定。

(四)抓好国发2号文件的贯彻落实,积极向上争取资金支持。全年共争取各项转移支付资金167.26亿元,实现了新增40亿元的工作目标。其中,争取一般性转移支付资金84.03亿元,比上年增加6.89亿元,增长8.93%,争取专项转移支付资金62.32亿元,比上年增加3.57亿元,增长6.08%;争取到财政部代理发行地方政府债券1.85亿元,比上年增加0.97亿元,增长110.22%;争取上级部门直拨补助2.71亿元等,极大地缓解了我州财政收支矛盾。

(五)稳步推进财政改革,完善财政管理体制机制。一是严格执行“完善省以下分税制财政管理体制”改革,建立了省州县三级税收分享体制;建立和完善了州以下分税制财政管理体制,实行税收属地征收,新旧体制实现了平稳过渡。二是开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作,为全州纳税人减负0.3亿元。三是理顺了都匀经济开发区财政管理体制,设立了开发区一级金库,解决了制约都匀经济开发区发展的体制机制上的主要问题。四是顺利完成了州本级3大投资公司和1个担保公司资本注册工作,融资到位资金22.3亿元(含代发行的企业债券)。同时,为加强地方政府性债务管理,拟定出台了《黔南州本级政府融资平台债务管理和建立偿债机制的意见》,规范了政府举债建设的方向,待进一步修改完善后下发执行。五是进一步加大行政审批事项的合并、取消力度,我州行政许可审批事项由158项减至54项,非行政许可审批事项由54项减至22项。六是认真贯彻落实中央、省、州厉行节约的规定,督促部门单位节约行政成本,压缩州级机关及参公单位行政经费5%用于教育“9+3”计划的实施;七是实行源头管控,督促预算单位编制“三公”经费预算比上年执行数减少20%以上。同时,积极指导、稳妥推进州级单位公开部门预决算及“三公”经费预算公开工作。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全州财政工作仍存在收入结构不合理,税源基础不稳固,财政收支矛盾突出,政策性支出增长压力大,财政对事业发展的投入不足;融资难的问题尚未得到有效的缓解,争取州外资金支持仍有较大困难;财政对上级转移支付依赖程度仍然较高,财政管理基础性工作仍较薄弱,财政支出绩效和理财水平有待进一步提高等。针对这些问题,我们将进一步增强发展意识,深化财政改革,完善体制机制,妥善加以解决。

三、2014年全州和州本级财政预算草案

(一)2014年预算编制的指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委十届四次全会和省、州经济工作、财政工作会议精神,围绕主基调主战略,围绕“一圈两翼”区域经济发展战略,深化财政体制改革,发挥财政在经济活动中的基础性作用;调整和优化支出结构,促进经济转型升级和民生改善,维护社会稳定;坚持厉行节约、勤俭办事,树立过紧日子的思想,从严控制一般性支出;加强和改进预算管理,整合财政性资金,集中财力办大事,不断提高财政资金使用绩效。

(二)2014年预算编制的总体要求

一是收入预算编制,坚持“实事求是、积极稳妥、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则安排。根据我州2014年国民经济和社会发展的主要预期目标,考虑财税管理体制改革实施因素,全州公共财政预算收入按25%增长安排(财政总收入按23%增长)。二是按照“统筹兼顾、突出重点、有保有压”的原则安排支出。进一步优化财政支出结构,严格执行中央、省、州厉行节约有关规定,从严控制行政经费等一般性支出,重点向民生领域、向促进经济转型发展方面倾斜。三是树立“正常运转靠财资,基础设施靠融资,产业发展靠引资”的工作理念,按照“保工资、保运转、保稳定、促发展”的要求,集中有限财力办大事,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。四是树立过苦日子、紧日子的思想,继续压缩行政经费5%支持教育“9+3”计划实施。

(三)2014年全州和州本级财政预算安排

全州公共财政预算安排情况:全州公共财政预算收入91.53亿元,比上年增长25.00%(财政总收入预算安排150.10亿元,比上年增长23.02%);全州公共财政预算支出安排210亿元(含省相对固定的各项专项补助),比上年预算增加48.39亿元,增长30.00%。预算执行中如果省追加专款超过预计数,实际支出数还将加大。年度预算执行情况,我们将按照规定及时向州人大常委会报告。

州本级公共财政预算安排情况:公共财政预算收入安排14.81亿元,比上年预算增长15.36%,其中:税收收入13.54亿元,增长25.00%;非税收入(含专项收入)1.27亿元,下降36.67%。

本级公共财政支出预算安排17.40亿元(含省下达相对固定的专项转移支付预计数2.91亿元),比上年预算增加2亿元,增长12.99%。

州本级公共财政收支预算平衡预计:按照上述收支预算,州本级公共财政预算收入14.81亿元,加上相对固定的上级各项转移支付补助收入11.65亿元,与各县(市)体制结算收入0.65亿元,收回部门结余结转资金0.14亿元及上年滚存结余0.13亿元(含结转省专款0.02亿元),收入合计27.38亿元。州本级公共财政预算支出17.40亿元,加上上解省支出和州对下税收返还补助支出9.96亿元,州本级支出合计27.36 亿元。收支相抵,州本级预算年终净结余0.02亿元,收支基本平衡。

州本级政府性基金预算安排情况:政府性基金预算按照“以收定支、专款专用、收支平衡”的原则安排。州本级共安排政府性基金预算收入5.17亿元,加上上年结余基金收入1.86亿元,基金收入合计7.03亿元。州本级共安排政府性基金预算支出7.03亿元。收支平衡。

社会保险基金预算安排情况:社会保险基金由“养老保险、医疗保险、失业保险、城镇工伤保险、生育保险”五大项构成(统称“五险”),是以全州汇总数进行统一编制的收支预算。社会保险基金收入安排37.21亿元。其中:养老保险15.55亿元、医疗保险19.71亿元、失业保险1.15亿元、工伤保险0.49亿元、生育保险0.31亿元。社会保险基金支出安排33.27亿元。其中:养老保险13.64亿元、医疗保险18.20亿元、失业保险0.86亿元、工伤保险0.43亿元、生育保险0.14亿元。收支相抵,当年结余3.94亿元,加上上年滚存结余32.05亿元,预计滚存结余35.99亿元。

四、2014年及今后一个时期财税体制改革的重点

财政是“庶政之母、邦国之本”,是政府履行职能作用的物质基础,是加快我州经济社会发展的重要支撑。按照中央和省委、州委全面深化改革的总体部署,结合我州财政工作实际,围绕创建民生财政、发展财政、绩效财政,从以下十二个方面重点深化财税改革。

一是结合我州乡(镇)行政区划调整改革,建立和完善县乡(镇)财政管理体制。在省分税制财政管理体制框架下,进一步修订完善我州《关于完善乡镇财政管理体制的指导意见》,按照事权与财权相统一的原则,分类指导各县(市、区)建立和完善乡(镇)财政管理体制,着力解决好乡(镇)事权与财权相统一的问题,充分调动县、乡(镇)发展经济、培植财源的积极性。二是推动财政预算绩效管理,推动财政资金分配和使用方式创新,推动财政资金统筹整合,建立结余结转资金定期清理机制,引入竞争性立项方式安排财政资金,扩大绩效目标管理和绩效评价的覆盖面,运用绩效评价成果指导财政预算管理。三是进一步健全政府预算体系,深化公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算的统筹协调,通过制定相关政策措施,进一步强化预算约束。四是严格依法治税,进一步规范非税收入管理,提高财政收入质量和征管效率,杜绝财政虚收虚支现象的发生。五是建立和完善国库动态监控机制。继续深化国库集中支付管理改革,扩大集中支付的层级和范围,提高国库直接支付比例,进一步完善公务卡结算制度,提高公务卡的使用率。六是建立健全国有资产管理制度,规范国有资产配置、登记管理、处置程序,整合资产资源,提高国有资产的利用和使用效益。完善政府采购程序,规范政府采购行为,加大对政府采购的审查审批,推动政府采购监管机制的规范化。七是推进税制改革,继续做好营业税改征增值税试点工作,积极推动将磷矿纳入煤炭等资源税从价计征改革范围。八是坚持厉行节约,严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”,制定勤俭节约,反对浪费的制度措施,从制度上、源头上切实控制不必要的开支,集中财力办大事。九是改革创新公共服务提供机制和方式,推进政府向社会力量购买服务,推进公务用车制度改革,促进政府职能转变。十是规范政府性债务管理,促进政府举债、建设、还债与经济发展的良性循环。十一是深化农村综合改革,完善村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,整合资金推动“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。十二是围绕财政“四基”创建,从基本政策、基本情况(数据)、基本问题、基本对策四个环节入手,夯实基础工作,强化内部管理,提升财政机关工作效能。

五、2014年财政工作主要任务

围绕省委、省政府和州委确定的全年工作任务,我们将重点抓好以下工作:

(一)强化预算管理,着力保障财政收支预算任务的实现。一是依法依规加强财税收入征管,规范非税收入管理,不断提高财政收入质量,提高财税征管效率。二是继续加大向上争取资金的力度,努力实现我州转移支付存量和增量的“双提高”。三是严格依法理财,严格预算管理,强化预算刚性约束,进一步优化支出结构,按照过“紧日子”的要求和“量入为出,量力而行”的原则,压缩一般性支出,降低行政成本,切实保障民生和重点项目支出。四是采取有效措施,激活各类闲置和沉淀资金,建立健全结余结转资金管理与预算编制相衔接的管理机制,不断提高财政资金的使用效益。五是建立财税系统联席会议制度,定期召开财税收入运行调度会议,推动财税收入的稳步增收。

(二)优化支出结构,着力支持社会民生事业发展。围绕同步全面建成小康社会年度工作目标和州确定的“十件民生实事”,着力优化和调整支出结构,落实好各项建设资金和配套资金。坚持把教育作为长远民生,努力加大教育事业投入力度,继续压缩州级机关5%的行政经费支持教育“9+3”计划实施,促进教育布局合理、质量提高。支持实施积极的就业政策,落实好促进就业和再就业扶持政策,鼓励创业,促进就业。支持医药卫生体制改革和医疗卫生基础设施建设,推进基本公共卫生服务均等化,提高保障水平。支持完善社会保障体系建设,实现新型农村和城镇居民养老保险全覆盖。创新财政支持方式,多渠道、多方式争取上级资金、撬动银行资金、吸收社会资金参与农村危房改造、扶贫生态移民工程建设、城镇保障性安居工程建设。支持城乡公共文化服务体系建设,打造文化惠民工程,推动文化体育事业繁荣发展。

(三)发挥财政职能,着力支持县域经济稳速增效。树立“抓项目就是抓投资,抓投资就是抓发展”的理念,以项目建设作为财源培植的抓手,支持招商引资工作,扩大对外开放,促进资源配置,培育新的经济增长点。围绕“一圈两翼”区域经济发展战略,以大都匀建设为驱动,推动“两翼”快速发展,实现城镇建设的全面推进,实现固定资产投资的快速增长,增强投资对经济的拉动作用,促进财政增收。整合各类发展资金,支持“四化同步”战略实施,支持“5个20工程”建设。进一步落实好财税扶持激励机制,落实好“3个15万元”政策,支持小微企业、民营企业快速发展,提高民营经济的比重。着力抓好“三农”和扶贫开发工作,完善财政支农资金稳定增长机制,落实好强农惠农富农政策,实施好各项扶贫工作的精准管理。

(四)整合各类资金,着力发挥财政资金的使用绩效。创新财政资金分配和使用方式,采取竞争性立项的方式安排财政资金,采取“以奖代补”、“财政贴息”的方式,引导和带动各类资金支持经济社会发展。盘活各类财政存量资金,加大资金的统筹使用力度,发挥财政资金的杠杆作用,集中财力办大事。适度举债投入基础设施建设,完善服务功能设施配套,促进经济社会快速发展。积极推动预算绩效管理,扩大绩效管理范围,注重绩效评价结果的应用。

(五)重视债务管理,着力防控财政风险。切实做好地方政府性债务管理工作,加强债务核实、统计、分析,制定债务防控及风险预警机制,建立偿债准备金制度,坚持融资项目审核制度,明确债务借、用、还的主体责任,逐步将政府性债务纳入各级财政预算管理。研究制定风险处置预案,采取有效措施降低财政风险。

(六)强化环境治理和生态保护,着力打造“生态之州”。支持好、落实好天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重大生态工程建设,支持节能减排工作,支持环境监测工作,落实好有关政策措施,为打造“生态之州、幸福黔南”提供保障。

(七)继续抓好国发2号文件贯彻落实,积极向上争资金、跑项目,支持我州经济社会建设。制定并落实向上争资金跑项目的工作措施、奖惩办法、目标任务,加大力度,主动作为,确保资金争取数额较上年有大幅增长。积极争取中央、省对民族自治地区的政策扶持,落实好国家税收优惠和减免税政策。进一步清理和合并行政事业性收费项目,减少审批环节,下放审批事项,规范管理程序,提高办事效率,努力营造公平、公正、有序的发展环境。

(八)推动财政“四基”建设,全面提升财政管理工作效能。结合新时期财政工作特点、任务,围绕政策、情况(数据)、问题、对策四个环节,深入学习国家大政方针政策,遵循财政发展规律,掌握财政工作情况,科学运用数据分析,针对财政工作中存在的问题,提出解决问题的措施和办法,不断提高财政精细化的管理水平和工作效能。

各位代表:做好2014年的财政工作,完成好各项目标,任务艰巨,使命光荣。我们将在州委的正确领导下,自觉接受人大的法律监督和工作监督,虚心听取政协委员的意见和建议,认真理财、科学管理,坚定信心,扎实工作,为全面完成2014年各项财政工作任务、促进我州经济社会又好又快、更好更快发展作出新的贡献!

以上报告,请予审议。

附件:1.名词解释

附件1:

名 词 解 释

公共财政预算收入:指政府为履行职能,按国家法律法规规定收取的纳入预算内管理的各项税收及非税收入总和。1994年我国实行分税制改革后,公共财政预算收入划分为中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入三部分。其中,地方公共财政预算收入(习惯上称地方财政收入)由地方固定收入和中央与地方共享收入地方分成部分组成,具体又可分为税收收入和非税收入两类。

非税收入:指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织依据有关法律、法规规定,履行公共事务管理职能、利用政府权力、政府信誉、国家资源或者国有资产、提供特定公共服务取得的除税收以外的财政资金。

公共财政预算支出:指地方政府为履行职能需要,通过预算内资金安排的用于维持政权运转及支持各项社会事业发展等方面的支出。

转移支付:指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金补助。含专项转移支付补助和财力性转移支付补助两大类。

专项转移支付:指下级政府因承担上级政府委托事务或政府间共同事务等,享受的上级政府补助资金,又称有条件补助或专项拨款,是为了实现上级的特定政策目标,必须专款专用。

一般性转移支付:指上级政府对有财力缺口的地方政府,按照规范的办法给予的资金补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等。地方政府可以按照相关规定统筹安排使用。

均衡性转移支付:指以基本公共服务均等化为目标,均衡地区之间的财力差距,不指定资金具体用途,由接受转移支付的下级政府统筹安排使用的财力性转移支付。

县级基本财力保障机制:指为增强基层政府提供公共服务能力,以实现县级政府“保工资、保运转、保民生”为目标,对县级基本财力保障好的地区给予适当奖励的机制。中央财政从2009年起实施,我省从2010年起建立县级基本财力保障奖补机制,补助资金均由省戴帽下达到县级。

预算稳定调节基金:为科学合理地编制预算,保持预算的稳定性而设立的基金,主要用于平衡当年预算收支缺口或平衡以后年度预算。预算稳定调节基金按照财政部的规定单设科目反映,以后年度调入使用该基金时在收入方反映,基金安排使用纳入预算管理。

部门预算:公共财政管理的基本内容之一,指各部门根据其履行职能的需要,按照内容全面、完整,项目确定、明细,定额科学、公平,程序规范、透明的原则要求,统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算。

“一事一议”财政奖补:是指对农民通过“一事一议”筹资投劳开展村级公益事业建设进行财政奖补的制度试点。奖补范围主要包括目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。

府采购:指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位,将过去由财政部门供给经费,再由各个单位分散购买,转变为在政府的监督和管理下,按照法定的采购方式和采购程序,实行集中采购和分散采购相结合的管理模式,购买所需货物、工程和服务。

保障性安居工程:指政府负责组织建设和改造,以实际成本价向城镇住房困难户提供具有社会保障性质住房的建设工程。是政府旨在解决中低收入居民住房困难,提高城乡居民居住水平,逐步实现“住有所居”的一项民生工程。

新型农村合作医疗(新农合):指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

分税制财政管理体制:2013年,黔南州人民政府办公室《关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》(黔南府办发[2013]60号),从201311日起实施新的州以下财政体制。此次完善财政体制坚持在全省统一体制的框架下制定我州财税管理体制。建立健全州、县两级规范、明晰的主体税种分享体制和税收征管制度,充分调动州县两级加快经济发展的积极性。坚持存量不动,增量调整和坚持效率优先、兼顾公平、“奖快促慢”原则。充分发挥财政政策的导向作用,调动县(市)加快县域经济发展、增加财政收入的积极性。促进县(市)间财力的相对均衡,促进基本公共服务均等化。

直接管理县财政改革:2012年,省政府出台《省人民政府关于进一步完善省直接管理县财政改革的通知》(黔府发[2012]35号),经州政府同意,省政府批准,从201311日起,我州平塘、三都两县正式纳入省直管县财政改革范围。完善省直管县财政改革在体制关系、收支预算、转移支付、资金调度、财务结算、工作部署等六个方面由省直接管理到县,并进一步规范转移支付分配,明确专项配套职责。

营业税改征增值税改革:指按照中央统一部署,201381日起在我省交通运输业、部分现代服务业(包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、签证咨询及广播影视作品的制作、发行、播映等)开展的营业税改征增值税改革试点工作。

“三公”经费预决算公开:指按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定,对部分州直部门的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费的预算和决算在规定时间内进行公开。

“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划:为同步建成小康社会,根据国家实施美丽乡村建设要求和省委“四在农家·美丽乡村”决策部署,围绕农业、农村、农民问题,实施“四在农家·美丽乡村”小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。六项行动计划,为“四在农家·美丽乡村”建设提供硬件支撑和产业支持,切实改善农村生产生活条件,力争用58年时间,建成生产发展、生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。

社会保险基金预算:指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。

养老保险:是社会保障制度的重要组成部分,是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险(或养老保险制度)是国家和社会根据一定的法律和法规,为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

医疗保险:是由国家立法,通过强制性社会保险原则和方法统筹医疗资金,保障人们平等地获得适当的医疗服务的一种制度。

育保险:是通过国家立法,在职妇女因生育子女而暂时中断劳动时由国家和社会及时给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度。

工伤保险:是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下,遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时,劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。

失业保险:是治国家通过立法强制实行的,由社会集中建立基金,对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。

残疾人就业保障金:根据《省人民政府办公厅转发贵州省残疾人就业保障金征收管理暂行办法的通知》(黔府办发[2006]50号)规定,在我州行政区域内的机关、团体、企业事业单位及其他经济组织,应当按本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位,按年度实际差额人数缴纳保障金。该项目基金专项用于补贴残疾人职业培训费用;扶持残疾人集体从业、个体开业和从事农村生产劳动等。

政府性基金:是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定,为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金,是政府非税收入的重要组成部分。政府性基金全额纳入财政预算,实行“收支两条线”管理。包括价格调节基金、住房基金、育林基金、地方教育费附加等。

政府住房基金:按照财政部《关于住房公积金财务管理办法的通知》(财综字[1999]59号)和财政部《关于住房公积金财务管理补充规定的通知》规定,该项资金来源主要是州级住房公积金管理机构从住房公积金增值收益中上交财政的管理费用、廉租住房补充资金。

有土地使用权出让金:国有土地使用权出让收入是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款,包括土地出让总价款、补缴的土地价款、划拨土地收入和其他土地出让金收入。土地出让收入按季度按宗地进行清算。清算后的土地出让收入净收益按州与县(市、区)1090的比例分享,上缴州级财政10%的部分一律全额就地缴入州级国库。该项基金专项用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等。

农业土地开发资金:该项基金从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款中计提。州级用于农业土地开发的土地出让金,是按现行行政财政体制集中分享收入的20%部分。

育林基金:根据《关于印发<贵州省育林基金征收使用管理办法>的通知》(黔财办[2009]88号)规定,凡在本级行政区域内采伐林木的单位和个人均应缴纳育林基金。该项基金按照林木产品销售收入的10%计征。专项用于森林资源的培育、保护和管理。

装水泥专项资金:根据《关于转发国家<散装水泥管理办法>的通知》(黔经贸资源[2004]424号)规定,该项基金对袋装水泥生产企业和使用单位征收。专项用于散装水泥设施设备购置、项目贷款贴息等。

地方教育附加:根据贵州省人民政府《贵州省教育经费筹措管理办法》(省政府令第125号)和《关于教育费附加和地方教育附加预算管理问题的通知》(黔财预[2011]58号)规定,该项基金按增值税、消费税、营业税税额的2%征收。州及州以下各银行、保险公司及非银行金融企业缴纳的营业税附征的地方教育附加为州级收入、其他地方教育附加为各县市收入。该项基金用于改善中小学办学条件,不得抵顶教育事业拨款。

煤炭价格调节基金:指政府为保障电煤供应,稳定煤炭市场所依法征集的专项基金。

价格调节基金:是政府为平抑市场物价,用于平衡供求或补贴生产经营者而征收的专项资金;用于政策性补贴、低收入群体救助、支持重要商品储备、保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助;政府规定的其他调控价格的相关工作。


 


黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

关于州人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

(2013年2月21日州十三届人大四次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议了州人大常委会主任罗毅受州人大常委会委托所作的《黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告》。会议充分肯定州人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的2014年主要任务,决定批准这个报告。

会议认为,2013年,州人大常委会在中共黔南州委的坚强领导下,紧紧围绕省委、省政府主基调主战略和州委“一圈两翼”区域经济发展战略,以奋发有为的精神状态,积极依法履行职责,工作节奏不断加快,职能作用明显增强,立法、监督、代表工作和自身建设等各项工作迈上新台阶,圆满完成了州十三届人大三次会议确定的各项任务,为促进全州经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

  会议要求,新的一年里,州人大常委会要在中共黔南州委领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习贯彻省委十一届三次四次全会和州委十届四次全会精神,坚定道路自信、理论自信、制度自信。坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一,坚守发展和生态“两条底线”,把服务全面深化改革摆在突出位置,扎实做好立法、监督、代表、重大事项决定、人事任免等各项工作。充分发挥地方国家权力机关的作用,推动人民代表大会制度与时俱进,努力为科学发展、后发赶超、同步小康作出新贡献!

黔南布依族苗族自治州

人民代表大员会工作

(2014年2月19日在州十三届人民代表大会第四次会议上)

黔南州人大常委会主任   罗  毅

各位代表:

我受州人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2013年主要工作

过去一年,在中共黔南州委领导下,州人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会及省委、州委全会精神,紧扣州委“一圈两翼”区域经济发展战略,奋发有为,求真务实,认真履行宪法和法律赋予的职权,民族立法有序开展,监督工作富有成效,对重大事项适时作出决议、决定,代表作用充分发挥,圆满地完成了州十三届人大三次会议确定的各项任务。同时,紧紧围绕全州工作大局,扎实开展同步小康驻村帮扶,抓好州级领导班子包片和挂帮重大项目、重点工程,积极参与都匀东部新城、高速公路以及铁路建设等重要工作,取得显著成绩,为推动全州科学发展作出了积极贡献。一年来,共召开常委会会议6次,主任会议12次,决定提交州十三届人大四次会议立法案1件;作出决议、决定3项;听取和审议专项工作报告32个;围绕审议议题形成调研报告18个;开展执法检查3次;对全州招商引资、保障性安居工程建设工作进行专题询问;对政府1个组成部门开展工作评议;依法任免国家机关工作人员65人(次)。

一、服务发展大局,促进经济快速增长

常委会紧紧围绕“一圈两翼”区域经济发展战略和富民强州、同步小康目标,牢牢把握加快发展第一要务,选准、选精议题,扎实有力开展监督,在把握大局、促进发展中履职尽责,奋发作为。

(一)着力于推动经济发展开展监督。常委会听取和审议了州人民政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算执行情况的报告,提出了优化产业结构,推进产业园区建设科学化、规模化,做大产量,优化质量,强化财政监督和预算约束,搞好节能减排,保障和改善民生等意见,交由州人民政府研究办理,促进了年度国民经济和社会发展计划、财政预算的全面完成和超额完成。为加强对预算决算和审计工作的监督,听取和审议了州人民政府关于2012年州本级财政决算的报告、关于2012年州本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,批准了2012年州本级财政决算。在审议州人民政府关于2012年州本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告时,常委会提出了强化预算约束、细化预算编制、严肃财经纪律、提高资金使用效益等意见。州人民政府对存在问题狠抓整改落实,开展了对138个州级部门和单位财政闲置资金清理及银行帐户撤并工作,把491个银行账户撤并为164个,划入财政专户资金2.02亿元,提高资金使用效益。同时,加强对大龙大道、黔南医专新校区、大河水库等州级重大项目的跟踪审计,阶段性审减投资9500多万元。常委会听取和审议了州人民政府关于国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中期评估工作情况的报告,并批准了中期评估报告。常委会听取和审议了州人民政府关于2011年以来省级经济开发区建设及外贸外资工作情况的报告,推动了我州省级经济开发区建设和外贸外资工作的健康发展。2016年是自治州建州60周年,常委会向州委建议以项目建设为抓手,谋划一批重大项目,积极争取国家和省在项目和资金等方面的大力支持。州委高度重视,成立工作班子和专门机构,明确了相应责任,推进此项工作。

(二)着力于抓牢重点领域开展监督。为加快全面建成小康社会步伐,常委会听取和审议了州人民政府关于同步小康创建活动实施情况和提高“四个比重”、推进“5个100工程”工作情况的报告,审议时要求全州各级政府要围绕“一圈两翼”区域经济发展战略,以全面实施主体功能区规划、投资拉动、产业培育、城镇化带动为抓手,加快提速转型、跨越赶超、富民强州发展步伐。常委会听取和审议了州人民政府关于全州集约节约用地工作情况的报告,促进了集约节约用地长效管理机制的建立,推进对建设用地的跟踪检查,推动用地考核评价制度的完善,提高了土地利用率。

(三)着力于加强生态文明建设开展监督。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。常委会听取和审议了州人民政府关于全州林业生态建设情况的报告,针对存在的薄弱环节,提出了加大林业建设投入、争取国家生态效益补偿、深化林权制度改革、抓好林业产业发展、强化森林资源保护等建议,为建设美丽之州、幸福黔南而努力。

(四)着力于促进依法治州开展监督。常委会听取和审议了州人民政府关于“六五”普法中期工作情况的报告,推动了全州普法工作向前发展。听取和审议了州中级人民法院关于2010年以来涉法涉诉信访工作情况的报告,要求各级人民法院要加大科技强警力度,提高办案质量,尽快建立健全司法救助金制度,促进司法公正和社会稳定。

为确保法律法规在本行政区域得到有效贯彻实施,常委会对《贵州省中小企业促进条例》和《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》的贯彻实施情况开展了执法检查,实地察看30多家企业、发放数百份问卷调查、召开13次200多户中小企业和个体工商户参加的座谈会,提出了要正确引导扶持、加强协调服务、注重本土人才培养、切实解决用地难、融资难、贷款难等建议,推进了“两条例”的全面贯彻实施。常委会还积极配合省人大常委会就《中华人民共和国水污染防治法》、《贵州省扶贫开发条例》等法律法规在黔南的贯彻实施情况开展执法检查。

信访督察工作是密切联系群众、促进社会和谐稳定的重要工作。一年来,常委会共接待人民群众来信来访111件,常委会领导高度重视,加强督办,提高办结率和群众满意率。按照州委统一安排,常委会主任、副主任包案深入基层督导化解矛盾纠纷和重点信访问题22件,全部化解完毕。

(五)着力于转变工作方式开展监督。为进一步增强监督实效,州人大常委会积极转变工作方式,对州人民政府全州招商引资工作、保障性安居工程建设工作开展了专题询问。常委会分别听取和审议了州人民政府关于2011年以来全州招商引资、2008年以来全州保障性安居工程建设工作情况的报告。在招商引资专题询问中,州人民政府及相关部门负责人面对面回答了常委会组成人员提出的招商引资政策兑现、人才队伍建设、民贸民品企业优惠政策、融资难、用地难、施工环境营造等问题,州人民政府对这些问题及时认真研究解决,促进了全州招商引资工作的发展。常委会组成人员在对全州保障性安居工程建设工作进行专题询问时,提出了科学规划选址,完善配套设施;加大资金投入,加强审计监督;健全完善准入、退出机制和后续管理机制,确保住房分配公平、公正等建议,促进保障性安居工程惠及更多人民群众,推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。对州“一府两院”的工作开展专题询问,是州人大常委会设立以来首次采用的监督方式,体现了由柔性监督向刚性监督的转变,在全州产生了强烈反响。

(六)着力于推动部门履职开展监督。为加强对部门履职的监督,常委会组成工作评议组,对州卫生局2012年以来的工作开展评议,通过听取汇报,查阅资料,召开不同形式座谈会,开展满意度测评,向省卫生厅和县(市)卫生系统广泛征求意见等方式,客观公正地对州卫生局工作进行综合评价,提出了意见、建议交由州卫生局整改,促进全州医疗卫生事业的健康发展。

常委会还加强了对州“一府两院”10个审议意见办理情况的跟踪监督,确保审议意见落到实处。州人民政府关于加快推进三都水族博物馆和都匀好花红民族文化园(展演中心)建设等全州民族文化建设情况报告的审议意见办理情况报告,经州十三届人大常委会第七次会议审议未获通过,常委会要求制定整改方案认真整改,并在半年内再次向常委会报告,州十三届人大常委会第十次会议再次进行了审议并获通过,审议意见得到较好办理落实。

强对规范性文件的备案审查。全年共收到州人民政府及各县(市)人大常委会规范性文件报备60件,向省人大常委会报备6件。指导各县(市)人大常委会开展好规范性文件报备工作,全州规范性文件报备工作进入规范化、制度化正轨。

二、聚焦经济社会发展,加强民族立法

按照本届常委会立法规划和2013年度立法计划,及时开展了《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》、《黔南布依族苗族自治州水污染防治条例(草案)》等法规草案的调研起草、修改、论证工作。常委会会议进行一审后,又反复修改,多次征求省人大相关专门委员会意见、建议,经省级专家论证后,常委会会议对《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》进行了二审,决定提请本次大会审议。

同时,对《黔南布依族苗族自治州保护和发展民族传统体育条例(草案)》、《黔南布依族苗族自治州荔波世界自然遗产地保护条例(草案)》等项目开展了前期立法调研;完成省人大常委会交办的《贵州省促进民族团结进步条例(草案)》、《贵州省信息基础设施条例(草案)》、《贵州省职业技术教育暂行条例(草案)》等9部法律法规草案修改征求意见工作;加强了对三都水族自治县立法工作的指导。

三、依法决定重大事项,促进科学发展

按照宪法和法律规定,涉及全州经济、政治、社会和文化等重大事项须由州人大常委会作出决议、决定,推动科学发展。常委会会议先后对全州国民经济和社会发展“十二五”中期评估报告、州本级财政决算作出决议。为推动城镇化带动战略的实施,加快城市建设步伐,根据州人民政府提出的议案,常委会广泛调查研究,充分论证,对都匀东部新城城市基础设施贷款建设作出了决定。

四、突出代表主体地位,充分发挥代表作用

认真落实代表法,密切与代表联系,激发履职热情,拓宽履职渠道,增强履职实效,促进代表作用充分发挥。

(一)抓学习培训,提高代表履职能力。2013年,组织100名州人大代表进行集中培训,系统学习人民代表大会制度理论、监督法、代表法、预算法以及怎样审议“一府两院”工作报告等。部分选举单位在组织代表视察前根据视察内容开展了专题培训。向代表寄送《黔南人大》、《人民代表报》、《州人大常委会公报》等报刊,让代表掌握经济社会发展动态,找准履职着力点,提高履职能力和水平。

(二)抓代表之家创建,搭建活动平台。积极推动以代表之家为活动载体的平台建设,丰富代表活动内容。常委会在平塘县召开全州人大代表工作座谈会,及时总结交流全州人大代表工作经验。同时,出台代表述职试行办法,开展各级代表向选民、选举单位述职活动,接受选民和选举单位的监督。

(三)抓代表联络,密切与人民群众的联系。常委会高度重视联系代表、代表联系人民群众的工作,进一步完善代表联络机制。邀请代表列席常委会会议,参加视察、调研、执法检查等活动。召开州“一府两院”及其部门与人大代表联系工作座谈会,总结交流联系代表工作经验,研究部署联系代表工作,进一步畅通“一府两院”联系人大代表渠道。

(四)抓议案和建议督办,增强代表议案及建议的办理实效。州十三届人大三次会议期间共收到代表议案1件,建议、批评和意见177件,采取重点建议由主任会议成员督办,其他建议由专委会督办的方式推进建议办理工作。黄文芬等11名代表联名提出的关于免除高校缴纳绩效工资统筹资金、促进我州高等教育事业健康发展的议案,根据大会主席团的决定,常委会组织相关专委会赴黔东南、黔西南、毕节等市州和州内各大专院校、州直部门调研,结合州情实际,提出办理意见,得到较好落实。为提高建议办理质量,在龙里等县召开由人大代表、建议承办单位负责人、州人大常委会领导参加的三方座谈会,由办理部门当面汇报办理情况,听取代表意见。代表建议办理基本结束后,州人大相关专委会对所有提建议的代表再次征求意见,针对20件办理结果代表基本满意,8件办理结果代表不满意的情况,及时召开州“一府两院”及其部门督办会议,责成重新办理,代表建议落实率得到进一步提高。

五、加强自身建设,提高履职能力

加强自身建设是常委会依法履职的重要保障。一年来,常委会不断改进作风,强化学习宣传,加强沟通联系,更加适应新形势新任务的需要,能力水平进一步提高。

(一)做好党的群众路线教育实践活动准备工作。树立赢在学习,胜在改变的理念。一是认真学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习中央、省委、州委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的重要文件精神,学习宪法和法律法规。二是认真落实中央、省委、州委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,进一步改进工作作风,坚持勤俭办事,规范履职行为。三是坚持集中学习制度,边学边思,通过学习,谋划发展,推动工作。

(二)加强协调沟通。常委会坚持会商制度,在制定年度议题计划时,坚持与“一府两院”进行会商,就拟定的审议议题、执法检查、专题询问等进行座谈,听取意见建议,并报州委审定。加强对县(市)人大工作的指导,召开全州人大工作座谈会,交流思想,开拓思路,密切协同,形成合力。常委会领导积极联系代表,现场交流,凝聚力量,提高了人大工作整体效能。

(三)加强制度建设。在认真执行常委会组成人员守则、常委会议事规则等规定的同时,出台了常委会专题询问办法和代表述职试行办法等规定。抓住深入开展解放思想大讨论活动契机,对机关制度和规定进行清理、修改、补充、完善,并汇编成册发机关内部遵照执行,促进机关工作规范化、科学化。

(四)加强干部队伍建设。常委会按照思想、作风、能力过硬的要求,把加强干部队伍建设作为提高人大工作质量和效能的关键环节来抓。一年来,按照党政领导干部选拔任用工作条例规定,突出抓好干部人事管理机制的完善,提拔一批德才兼备的干部,提振干部队伍精气神,为常委会各项工作的开展提供了有力保障。

(五)加强机关文化建设。机关文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分,具有引领和示范作用。为增强州、县两级人大常委会机关活力,营造和谐的机关工作氛围,树立良好的机关整体形象,举办了全州人大系统第二届书画摄影展暨体育运动会,增强机关干部的凝聚力,树立团结和谐、争创一流、维护大局、珍惜荣誉的团队精神。

(六)加强人大对外宣传。常委会把宣传工作作为贯彻人大制度、接受各界监督的有力抓手。加强与《人民代表报》、《人大论坛》等人大主流媒体的联系,办好《黔南人大》期刊和州人大常委会网站,在《黔南日报》开设“同步奔小康,代表在行动”专栏,及时反映人大工作动态,全面展示代表风采。通过对主旋律的宣传,提升人大工作的影响力,宣传黔南发展的丰硕成果,激发了各级人大代表和各界群众热爱黔南、建设黔南的热情和正能量。

各位代表,一年来,常委会把坚持和完善人民代表大会制度作为崇高使命,把依法行使职权作为神圣职责,实现了监督工作从程序型向实效型转变,监督方式从柔性向刚性转变,代表建议办理从答复型向落实型转变,机关建设从传统管理向精气神提升转变,各项工作取得了明显进展,迈上了新台阶。这是州委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会全体组成人员、各专门委员会组成人员以及州人大常委会机关工作人员辛勤付出的结果,与州“一府两院”的积极配合密不可分,与各县(市)人大常委会的鼎力支持密不可分,与广大人民群众、社会各界的有力支持密不可分。在此,我代表州人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与州委的要求和全州人民的期望还有一定差距:立法、监督工作需不断改进,依法决定重大事项需进一步规范,代表活动质量需进一步提高,议案建议督办机制需进一步完善,自身建设需进一步加强。对于存在的问题,我们将高度重视,采取措施,认真加以解决。

2014年主要任务

今年,是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,做好今年地方人大工作意义重大。在新的一年里,州人大常委会工作的总体要求是:在中共黔南州委领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习省委、州委全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一,围绕主基调、主战略和“一圈两翼”区域经济发展战略,切实做好立法、监督、决定、任免等各项工作,推动人民代表大会制度与时俱进,努力为黔南科学发展、跨越赶超、富民强州、同步小康作出新贡献。

一、加强监督工作,增强监督实效。坚持在监督中参与,在参与中监督,抓住全州经济社会发展的重点、难点问题和人民群众反映强烈的突出问题开展监督,把增强监督实效作为加强监督工作的关键,进一步健全完善监督机制,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、工作评议、专题询问等监督方式,督促和支持州“一府两院”按照本次大会提出的目标任务做好工作,推动州委重大决策的贯彻落实。常委会将听取和审议州人民政府关于计划、预算、审计、工业园区基础设施建设及规模工业发展、重点小城镇特别是中心城镇建设、扶贫、侨务、禁毒、“大都匀”公共文化基础设施建设等工作情况的报告和州人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。加强对政府全口径预算决算的审查监督和国有资产监督职能,开展对2—3个州直部门的预算监督,强化对部门预算科学性、严肃性的审查和监督。重点开展对工业园区建设、城市棚户区改造、计生卫生资源整合等工作进行专题调研。对州人民政府2—3个部门工作开展评议。抓好1—2项法律法规的执法检查。加强规范性文件备案审查,进一步提高备案审查的水平。加强信访和督察工作,维护人民群众利益,促进社会和谐稳定。

二、突出发展主题,加强民族立法。坚持科学立法、民主立法,促进黔南经济社会发展。把《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》、《黔南布依族苗族自治州水污染防治条例(草案)》作为年度立法计划。加速《黔南布依族苗族自治州都匀斗篷山——剑江河保护条例(草案)》的立法调研,创造条件尽快进入立法程序。把《黔南布依族苗族自治州荔波世界自然遗产地保护条例(草案)》、《黔南布依族苗族自治州保护和发展民族传统体育条例(草案)》、《黔南布依族苗族自治州古树木珍稀植物保护条例(草案)》作为年度立法调研项目。同时,积极做好省人大常委会交办的有关法律法规草案征求意见工作。指导三都水族自治县开展好民族立法工作。

三、服务工作大局,依法行使重大事项决定权和人事任免权。按照党的十八届三中全会提出的“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告的要求和州委关于进一步加强全州人大工作的意见,各级政府的重大决策应及时向同级人大常委会报告,一些重大事项应由州“一府两院”主要负责人列席会议并作报告或说明,人大常委会对事关全州政治、经济、社会发展的重大事项要严格审查,适时作出决议、决定。坚持党管干部原则,完善任免机制,依法做好州级国家机关工作人员的任免工作。

四、加强代表工作,发挥代表作用。加强代表培训,提升综合素质和履职能力。健全联络机制,坚持常委会组成人员联系人大代表,人大代表联系人民群众制度,召开州“一府两院”与州人大代表联系工作座谈会,选择2—3个州直部门作为人大代表联系示范单位,建立代表直接向州“一府两院”及其部门反映群众诉求和基层情况的机制。支持审判机关在今后三年内开展“万名代表听千案庭审”活动。邀请代表参加执法检查、专题调研、列席常委会会议等,扩大代表对常委会工作及有关工作的有序参与,保障代表知情权、参与权、表达权、监督权,切实为代表履职提供服务。推动和引导代表提高议案建议质量。完善督办机制,加大对代表建议议案办理的督办力度,提高办理落实率、满意率。指导好全州乡镇行政区划调整的选举工作和搭建代表联合之家活动平台。加强代表事迹宣传,全面展示代表风采。

五、加强自身建设,提高履职能力。认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习省委、州委全会精神,准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标、主要任务,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,奋力抓好地方人大各项工作。深入开展党的群众路线教育实践活动,着力解决“四风”。加强干部队伍建设,提振机关干部职工干事创业精、气、神。加强对县(市)人大工作的指导,提高全州人大工作整体水平。加强调查研究,提高人大工作理论水平。

各位代表,在加快富民强州、同步小康征程中,人民代表大会制度和地方人大工作迎来了更加广阔前景,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共黔南州委领导下,紧扣主基调、主战略和“一圈两翼”区域经济发展战略,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,为实现同步小康黔南“中国梦”而共同奋斗!

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

关于州中级人民法院工作报告的

决  议

(2014年2月21日州十三届人大四次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议了州中级人民法院院长王亮海所作的《黔南布依族苗族自治州中级人民法院工作报告》。决定批准这个报告。

议要求,州中级人民法院要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,牢固树立社会主义法治理念,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法独立公正行使审判权,强化审判职能,强化自身建设,提高执法公信力,为实现“富民强州、同步小康”目标提供有力的司法保障。

黔南布依族苗族自治州中级人民法院

工 作 报 告

(2014年2月19日在州十三届人民代表大会第四次会议上)

黔南州中级人民法院院长  王亮海

各位代表:

现在,我代表州中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作情况

2013年,全州法院在党委领导、人大监督,在政府、政协和社会各界的支持下,深入学习和认真贯彻党的十八大及十八届三中全会精神,牢牢把握“司法为民公正司法”主线,紧扣“一保二抓三创”工作思路和创建“五型”法院奋斗目标,主动融入发展大局,全面履行审判职责,各项工作取得明显进步,为我州提速赶超、同步小康提供了有力的司法保障。

(一)坚持公正司法,维护和谐稳定

紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标,狠抓执法办案第一要务,充分发挥审判职能作用。

2013年,全州法院共受理各类案件25472件,审(执)结25424件,同比分别上升了10.39%和10.65%;法官年均结案49.18件,同比上升了10.44%。其中,州法院受理各类案件7043件,审结7040件,分别上升了3.10%和3.23%;法官年均结案95.14件,同比上升了1.84%。

惩治刑事犯罪,维护社会稳定。全州法院共受理刑事案件2740件,审结2737件,同比分别上升3.91%和3.95%。其中,州法院受理刑事一、二审案件285件,审结284件。扎实开展治安专项整治“雷霆行动”,审理了福泉“十三虎帮”涉黑犯罪、三都潘福慷涉恶团伙犯罪等一批长期影响一方稳定的案件。严厉打击故意杀人、两抢一盗、贩毒运毒等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪,审结此类案件1385件。依法惩处贪污、贿赂、渎职等职务犯罪,审结此类案件74件。严格执行宽严相济刑事政策,判处五年以上刑罚的罪犯353人,占判决罪犯总数的11%;对犯罪情节轻微和具有从轻、减轻处罚情节的1064名犯罪人员依法适用非监禁刑,占判决罪犯总数的33.16%。依法审理减刑假释案件5508件,对认罪服法、表现较好的5496 名服刑罪犯予以减刑假释,对12名违法违规罪犯撤销减刑、假释。

调节民事关系,促进和谐发展。全州法院共受理民事案件12413件,审结12378件,涉案标的金额8.12亿元,同比分别上升了8.61%、8.93%和15.01%。其中,州法院受理民事一、二审案件1012件,审结1011件。审结各类合同纠纷案件5114件,保护诚实守信,维护市场秩序;审结劳动争议案件363件,合理调节劳资关系,依法保护劳动者合法权益;审结医患纠纷、人身损害等侵权类案件 1039件,防止矛盾激化,避免形成燃点,酿成爆点;审结婚姻、抚养、赡养、继承等案件4411件,培育家庭美德,倡导良好风尚。按照“调解优先”的要求,调解结案4877件,通过调解撤诉结案2713件,调撤率68.64%,最大限度地减少对立情绪,促进社会和谐。

化解行政争议,推进依法行政。全州法院共受理行政案件302件,审结299件,同比分别上升21.77 %和21.54%。其中,州法院受理行政一、二审案件106件,审结106件。推行裁执分离,审查行政非诉执行案件618件,执结457件,执结标的金额1418.63万元。注重行政争议的实质性化解,加大协调力度,协调化解一审行政案件61件,占177件可协调案件的34.46%较上年提高18.08个百分点。注重与行政部门的沟通和对接,监督和支持行政机关依法行政。

加大执行力度,保障胜诉权益。全州法院执行收案3776件,执结3769件,为当事人实现债权6.34亿元,同比分别上升26.08%、26.82%和68.62%。实际执结率82.38%,同比上升了5.09个百分点;执行标的到位率82.52%,同比上升了4.7个百分点。深入开展“无执行积案先进法院”创建、清理涉特殊主体执行积案、反规避执行等活动,在全省率先完成清理任务,全部达到“创无”要求。加大对拒执行为的制裁力度,执行中司法拘留132人、罚款27.25万元,发布限制高消费令70份,公布失信被执行人名单50人(次),强制处置1.67亿元标的财产,有效实现了当事人的胜诉权益,切实维护了司法的既判权威。2013年,我州12个基层法院经最高法院认可被评为无执行积案先进法院,8个基层法院受嘉奖、9个执行局获记三等功。

(二)坚持能动司法,服务发展大局

紧围绕主基调、主战略和“一圈两翼”区域发展战略,找准服务大局的结合点和着力点,主动延伸审判职能,积极发挥司法能动作用。

牢固树立服务发展意识。出台《关于为“一圈两翼”区域发展提供司法保障的若干意见》,自觉把法院工作融入全州发展大局中来谋划和推动。出台优化发展环境、开展“效能革命”方面的实施意见,为经济建设提供优质高效的司法环境。出台《督促检查工作实施办法》,把服从和服务工作大局的要求纳入机关部门和基层法院的工作目标考核,切实增强法院干警服务大局、推动发展的自觉性和责任感。

主动延伸法院工作职能。在行政行为与司法审判联系紧密,且易发多发案件的行政工作领域,建立了情况沟通、问题研判工作机制。设立园区法(合议)庭、园区法官工作站,实行定点联系、定向服务。去年共审理涉项目、涉园区的合同、劳资等纠纷案件406件,适用非诉调解,化解纠纷321起。深入园区走访调研,征集意见,开展法制宣传、法律咨询、法律讲座、风险排查等法律服务工作。深入分析诉讼中反映出来的苗头性、普遍性问题,负责任地向有关管理部门、企业发出司法建议165条,被采纳148条。

积极参与社会管理创新。规范诉讼风险评估,出台《关于开展案件诉讼社会稳定风险评估细则》,强化矛盾纠纷的源头防治。依法服务“三大群体”和“五项工程”实施,参与对特殊人群的帮教管理。在全省率先与司法行政部门联合出台了《黔南州社区矫正衔接工作细则》,促进社区矫正工作制度化、规范化。推行案件回访制度,重点对少年犯、适用非监禁刑及假释人员162人进行了跟踪回访。设立了司法救助基金,体现司法人文关怀。去年共救助困难当事人153人,发送救济款240余万元。全面加强人民法庭工作,出台《加强和规范人民法庭工作的指导意见》及考核办法,建好人民法院的前沿阵地,发挥好人民法庭联系群众、化解纠纷、宣传法律、维护稳定的基础作用。

(三)坚持为民司法,回应群众关切

紧紧围绕“公正、廉洁、高效”的要求,始终把社会关注的司法突出问题作为改进和加强工作的重点,积极回应人民群众对司法工作的新需求、新期待。

打造过硬队伍。把思想政治建设摆在突出位置,切实加强党性教育、廉政教育和宗旨教育,认真开展以“十破十立”为主要内容的解放思想大讨论、“能力提升年”等专项活动,深入学习党的十八大、十八届三中全会及习总书记一系列重要讲话精神,坚定理想信念,站稳政治立场。认真贯彻落实中央八项规定和省、州关于改进工作作风,密切联系群众的各项规定,开展了纪律作风专项整顿和司法巡查、审务督察,下大力整治队伍中存在的突出问题。加强履职能力培训,组织、选派干警参加各级各类培训34批2000余人次。建立法官师资库和咨询专家库,搭建教育培训平台。推动“院院”合作,与省社科院共建“司法研究与实践”基地,积极参与省社科院主办第二届全国地方法治建设理论与实践研讨会,促进开放,借力发展。

升审判质量。通过建设审判质效管理和流程节点控制系统,强化对每个案件的质效监控和节点控制。通过建立审判运行态势分析研判制度,掌握案件走势,确保均衡结案。通过案件“三评查”,发现问题,及时通报,责令改进。通过严格审级监督,该改判的改判,该发回重审的坚决发回,绝不迁就。通过编发刑事、民商事审判黄皮书和行政审判白皮书,总结经验,找准不足,指导实践。2013年,全州法院生效案件服判息诉率98.34%,超过全省法院平均数1.41个百分点。

提高办案效率。推行“司法确认110”工作机制,及时审查和确认通过非讼途径达成的调解协议的法律效力,办理司法确认案件145件;大力弘扬“枫桥经验”,加大诉前调解力度,去年基层法院诉前调解案件1305件;实行案件繁简分流,刑事案件简化审和民事案件简易审,缩短审理周期;继续加强执行指挥中心建设,发挥“三统一”的领导作用,形成快速联动机制;加强案件审限管理,全面实行审限预警,严格控制审限延长,杜绝超审限情况发生。各类案件平均审理周期缩短至44.84天,同比减少了7.15天。

完善便民举措。建立诉讼服务中心,实行法律咨询、案件查询、起诉立案、信访接待“一站式”服务。扩展服务网点,在村级聘请司法联络员1057人,在乡镇、园区增设法官工作站105个。开展巡回审判,去年巡回就地审判案件2763件。开设院长信箱,开通官方微博,方便民意表达。规范法庭标识,便于群众识别。

畅通诉求渠道。通过加强诉讼服务中心、网络管理中心、举报受理中心的建设,建立诉求受理、诉求解决和督查督办机制,畅通告诉申诉渠道、舆论监督渠道和纪律作风反映渠道。去年共办理来信588件次,接待来访3115人次,复查申诉申请再审案件65件,再审审结各类案件45件,化解中央、省交办督办的信访案件52件,回应网络舆情3件,处理投诉线索79起。同时关注贫困当事人的司法需求,共减、免诉讼费138.36万元,确保经济困难当事人打得起官司。

(四)坚持阳光司法,推进民主公开

紧紧围绕司法公信建设,通过主动接受监督和推进司法民主、司法公开,让司法权在阳光下运行。

主动接受监督。一是坚持工作报告制度,定期、及时汇报重大工作部署、重要工作开展情况。去年向州人大常委会专题报告了2010年以来的涉诉信访工作。二是认真办理代表、委员在“两会”期间提出的意见和建议,及时整改和反馈。三是创新联络人大代表、政协委员方式,出台了《黔南州中级人民法院关于定向走访人大代表、政协委员的工作方案》,定人定责联络走访。编送了《工作动态》联络专刊,专设了人大代表、政协委员网站联络窗口。创办了法院手机报,及时报告工作,广泛听取意见。四是慎重对待检察机关抗诉案件和检察建议,主动邀请检察长列席审判委员会讨论案件。

扩展司法公开。在贯彻公开审判诉讼原则的同时,从广度、深度扩展司法公开的形式和内容。一是在门户网站、官方微博和电子显示屏上公开庭审视频、裁判文书、评估鉴定、办案流程、诉讼指南等信息。去年通过互联网和微博公开裁判文书1020份、庭审视频39个。二是建立“公众开放日”活动机制,两级法院共举办40个开放日活动,主动邀请社会各界代表2387人次视察法院、了解法院。三是加大了法院外宣力度。在黔南日报、黔南电视台开辟专栏,与省内外一些新闻媒体加强协作。去年,省内外17家媒体共采用我州法院稿件1270余篇,多形式、多角度、多层面报道展示我州法院工作。

推进司法民主。严格遵循审判委员会、合议庭讨论、评议案件规程和少数服从多数民主原则,对案件处理不定调、不诱导、不搞一言堂。注重发挥人民陪审员参与司法的积极作用。全年279名人民陪审员参加审理案件1867件,参加案件调解226件。充分听取和尊重咨询专家、人大代表、政协委员、司法联络员以及基层组织等社会公众对个案处理的建议、意见,体现司法民主的广泛性。

各位代表,2013年全州法院争先创优,奋力赶超,收到了令人欣喜的效果。在人民群众满意率测评中,州法院的满意率达95.96%,同比上升了0.68个百分点,高出9个中级法院均值0.77个百分点,在全面工作考核中,州法院被评为全省优秀中级人民法院。涌现出了全省最美政法干警刘国红、入选中国好人榜的莫朝居等一批优秀典型。这些成绩的取得,是各级党委、人大、政府、政协及社会各界高度重视,亲切关怀,大力支持的结果。在此,我谨代表两级法院干警,向您们表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,我州法院工作还有诸多不足:司法管理水平较低,办事效率有待提速;司法履职能力较弱,法院公信力有待提升;司法公开力度不够,审判透明度有待增加;司法保障基础薄弱,发展后劲有待增强。对此,我们将通过坚持不懈的努力,切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年,是全面深化改革的开局之年,也是实现“十二五”规划目标的关键之年,全州法院将认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委十届四次全会精神,全面落实中央、省委政法工作会议的决策部署和本次大会的决议,把维护社会大局稳定作为基本任务,把促进社会公平正义作为核心价值追求,把保障人民安居乐业作为根本目标,扎扎实实做好以下四个方面的工作。

一,加强队伍建设,坚定理想信念。着力加强思想政治建设,打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础;着力加强纪律作风建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实转变审判作风;着力加强党风廉政建设,建立“五严禁”长效机制,严防司法腐败;着力加强司法能力建设,加大职业培训力度,全面提升队伍素质;着力加强法院文化建设,凝聚精神力量,激发队伍活力。按照“五过硬”的要求,努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

第二,发挥司法职能,促进公平正义。始终把执法办案作为第一要务,把维护稳定作为第一责任。严厉打击刑事犯罪,严厉制裁违法行为,严厉惩戒执行“老赖”。平等保护不同主体的合法权益,平衡掌握同类案件的司法尺度。切实解决立案难、诉讼难、执行难问题。坚决把习总书记在中央政法工作会议上提出的四个“决不允许”不折不扣地贯彻落实到法院工作中去。

第三,继续解放思想,推进改革创新。按照中央关于司法改革的总体要求,健全审判权力运行机制,推行诉访分离、审管分离、调判分离;规范司法行为,推动减刑假释工作规范化、刑事案件量刑规范化,试行二审程序简便化、民事裁判文书简易化;创新案件质量评查方法,重点评查庭审、裁判文书、合议庭评议、案件风险评估四个关键节点;完善工作目标考核体系,促进法院持续健康发展;加快司法公开“三大平台”建设,以当事人能感受到的方式实现司法公正;开展“万名代表听千案庭审”活动,创新接受监督的载体,丰富联络工作的形式。

第四,夯实基层基础,增强赶超后劲。加快“两庭”建设进度,争取年内审判法庭项目全部落地,80%的项目主体完工,人民法庭项目全部立项,80%的项目投入使用。加快信息化建设速度,全力推进“天平工程”建设。提高信息技术应用程度,强力推行网上办案办公,提高工作效率和管理水平。加大立案窗口建设和人民法庭工作的力度,做实做强基层工作。

各位代表,新的一年,新的起点,法院发展既迎来了良好机遇,又面临着诸多挑战。全州法院决心在州委的坚强领导,人大的有力监督,政府、政协及社会各界的给力支持下,振奋精神,求真务实,顽强拼搏,跨越赶超,奋力完成各项工作任务,为实现富民强州、同步小康宏伟目标作出新的贡献!

附件:

《黔南州中级人民法院工作报告》

有关用语说明

1.“一保二抓三创”:报告第1页提到的“一保二抓三创”,是指2012年州委政法委在全州政法工作会议上提出的政法工作“黔南模式”,一保就是保稳定,二抓就是抓安全感提高、抓满意度提升,三创就是思想观念创新、瓮安经验创新、强化落实创新。

2.“五型”法院:报告第1页提到的“五型”法院,是指我院2013年度工作要点中提出的全州法院努力方向,即创建学习型、创新型、服务型、塑信型、赶超型法院。

3. 调撤率:报告第3页提到的调撤率,是指在一审民商事案件审理过程中,在审判人员主持调解下,以当事人自愿为前提,经协商达成调解协议或以撤诉方式结案的案件数占可调解的民商事案件结案数的比率。这一指标是体现人民法院通过诉讼调解积极化解矛盾纠纷,最大程度促进和谐结案的一项重要指标。

4. 案件回访制度:报告第5页提到的案件回访制度,是指我院为规范司法行为,促进司法公正,对已办结案件的当事人进行回访,了解当事人对案件审理、执行兑现情况以及司法廉洁、司法作风、司法礼仪等方面的意见,并进行判后释疑的一项工作制度。

5. 法官师资库:报告第6页提到的法官师资库,是指我院为增强法官培训的实效性,在全州范围内选聘具有丰富审判经验和较高学历水平的法官担任兼职教师,实行全州资源共享、择优推荐的法院培训师资管理平台,主要面向全州法院法官和司法辅助人员巡回授课。

6.咨询专家库:报告第6页提到的咨询专家库,是指为加强司法能力建设,进一步推进司法决策民主化、科学化,我院聘请专家学者担任咨询委员,对我州法院工作有关宏观决策、重大工作部署、重大理论等问题提供论证意见,对重大、疑难、复杂和新类型案件提供咨询意见,协助开展法官教育培训,对法院工作提出批评和建议等。目前,我院聘请了中国人民大学教授肖中华、中国政法大学教授管晓锋等8名知名学者为我院咨询委员。

7“三评查”:报告第6页提到的“三评查”,是指合议庭评议评查、庭审评查、法律文书评查活动。这是我院为进一步规范执法办案,提升审判质效,统一部署安排的评查工作机制。此举旨在通过对前述三个案件审理关键环节开展评查,进一步规范合议庭职责履行,规范庭审活动,规范文书制作,强化审判技能,促进队伍司法能力的整体提升。

8.“司法确认110” :报告第6页提到的“司法确认110”,是指根据最高人民法院《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》,借鉴公安机关“110”快速应急理念,设立“司法确认110”中心,24小时受理经人民调解委员会组织调解达成协议,当事人申请人民法院进行确认的工作机制。

9.“三统一”:报告第7页提到的“三统一”,是指统一管理、统一指挥、统一协调的法院执行工作管理模式。该工作模式的精要在于整合辖区内执行资源,发挥联动机制作用,充分利用提级、交叉、指定执行方式,破解“执行难”问题。

10.平均审理周期:报告第7页提到的平均审理周期,是指审判质效评估系统中,已结案件审理总天数与各类案件总结案数之商。各类案件包括了刑事、民事、行政一、二审及再审案件,执行案件,国家赔偿案件,刑事减刑假释案件等。

11.“公众开放日”:报告第8页提到的“公众开放日”,是指为践行司法为民宗旨,全面推进司法公开,法院在开放日向社会公众全方位开放,人民群众可以通过参观法院、观摩庭审、座谈互动等形式走进法院,近距离了解法院工作,增强对我国法治建设发展进步的感性认知。通过开展“公众开放日”活动,进一步推进了我州法院的审务公开,主动搭建起社会监督的新平台,向社会展示亲民、近民、爱民的法院形象。

12.“五严禁”:报告第10页提到的“五严禁”,是指省委政法委制定的规范政法机关执法办案的硬性规定,着力解决执法不严格、不规范、不公正、不文明、不廉洁等问题。具体内容为:一、严禁有案不立,压案不办,久押不决,久拖不结,违规执法,粗暴执法;二、严禁接受案(事)件当事人及委托人、利害关系人的吃请、财物或者安排的旅游、健身、娱乐活动;三、严禁插手经济纠纷,或者违规扣押、查封、冻结、没收财产;四、严禁违规干预、插手他人办案;五、严禁违规办理减刑、假释、保外就医、取保候审、监视居住或不履行相关监管职责。

13.“五过硬”:报告第10页提到的“五过硬”,是指习总书记在中央政法工作会议上关于加强政法队伍建设中提出“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍”。

14.四个“决不允许”:报告第10页提到的四个“决不允许”是指决不允许对群众的报警求助置之不理,决不允许让普通群众打不起官司,决不允许滥用权力侵犯群众合法权益,决不允许执法犯法造成冤假错案。

15.司法公开“三大平台”:报告第11页提到的司法公开“三大平台”,是指为贯彻中央关于进一步深化司法体制改革的总体部署,最高人民法院提出建立的审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台。

16.“两庭”建设:报告第11页提到的“两庭”建设,是指人民法院的审判法庭建设和人民法庭建设。

17.“天平工程”:报告第11页提到的“天平工程”,即国家司法审判信息系统工程,是指经由国家发改委批准立项,建设单位为最高人民法院,全国各级法院协同建设的一项国家信息系统工程。该工程属于国家电子政务建设的一部分,建成后将形成法院内网与党委、人大、政府、政协、检察院的业务网互联互通,满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要;法院外网满足社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

关于州人民检察院工作报告的决议

(2014年2月21日州十三届人大四次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议了州人民检察院检察长乔冀安所作的《黔南布依族苗族自治州人民检察院工作报告》。决定批准这个报告。

议要求,州人民检察院要以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,牢固树立社会主义法治理念,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法独立公正行使检察权,强化法律监督、强化自身建设,提高执法公信力,为实现“富民强州、同步小康”目标提供有力的司法保障。

黔南布依族苗族自治州人民检察院工作报告

(2014年2月19日在州十三届人民代表大会第四次会议上)

黔南州人民检察院检察长  乔冀安

各位代表:

现在,我代表黔南州人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年,全州检察机关认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,以服务大局为根本任务,以“让党满意、让人民满意”为最终目标,全面履行检察职能,不断强化自身建设,各项工作取得新成效,为保障全州经济社会又好又快发展,建设平安黔南、法治黔南、幸福黔南发挥了积极作用。

一、围绕和谐稳定,认真履行批捕起诉职能

维护社会和谐稳定是检察机关服务大局、保障民生、促进发展的第一责任。一年来,全州检察机关认真履行批捕起诉职能,共批准逮捕各类刑事犯罪2194件2562人,提起公诉2517件3793人,有效促进了平安黔南建设。

保持严打高压态势针对刑事犯罪的新动向和新特点,深入开展“严打整治”斗争。严厉打击影响群众安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪。批准逮捕故意杀人、强奸、绑架等犯罪嫌疑人183人,提起公诉195人;批准逮捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人1028人,提起公诉1182人;批准逮捕制毒、运毒、贩毒等毒品犯罪295人,提起公诉290人。严厉打击聚众斗殴、寻衅滋事、组织卖淫等严重妨碍社会管理秩序的犯罪,批准逮捕此类犯罪嫌疑人649人,提起公诉975人。严厉打击制售假冒伪劣商品、危害人民群众身体健康等各类破坏市场经济秩序犯罪,批准逮捕此类犯罪嫌疑人68人,提起公诉 83人。通过严厉打击和有效震慑犯罪分子,保障人民群众安居乐业。

依法落实从宽政策。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,决定不批准逮捕961人,对犯罪情节轻微,依法不需要判处刑罚或者可免除刑罚的,决定不起诉241人;积极推进轻微刑事案件快速审理办案机制,对因家庭或邻里纠纷引发、主观恶性不深、悔罪态度诚恳并积极赔偿损失的轻微刑事案件引导当事人达成和解32,对达成刑事和解的36被告人依法不起诉26人,向人民法院提出量刑建议从宽处罚10人,努力减少社会对立、促进社会和谐。

主动参与社会管理。配合有关部门加强对社会治安重点地区的专项整治,推动完善社会治安防控体系。针对执法办案中发现的社会管理问题,向有关单位和行业主管部门发出检察建议,督促堵塞漏洞、完善制度。积极创建优秀“青少年维权岗”,加强对涉罪未成年人逮捕必要性和羁押必要性的审查,依法不批捕97人,不起诉19人。推行亲情会见、分案办理、诉前引导、案后帮教、轻罪记录封存等制度,加强对涉罪未成年人的教育、感化和挽救,彰显司法人文关怀,促进良性回归社会。

积极化解社会矛盾。建立完善执法办案风险评估预警机制,不断提高研判化解矛盾纠纷的能力和水平。全面推行法律文书说理制度,对不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强释法说理,答疑解惑,促进案结事了。坚持检察长接待制度,深入开展涉检信访排查化解工作,通过巡访下访、联合接访、视频接访等方式,进一步畅通群众诉求渠道,办理群众来信来访697件(次)。综合采取见面谈心、召开座谈会、听证会等有效措施,清理化解涉检信访积案2件。加强刑事被害人合法权益保护,对18名有困难的被害人或其近亲属给予司法救助,支付救助金4.52万元。

二、围绕勤政廉洁,积极惩治和预防职务犯罪

全州检察机关按照中央、省委和州委关于反腐倡廉的重大部署,贯彻落实“老虎苍蝇一起打”的要求,坚持有案必查,有腐必惩,坚决惩治各类职务犯罪。一年来,共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等各类职务犯罪108,与去年同比上升5.88 %,为国家挽回经济损失2720余万元。

严肃查处贪污贿赂犯罪。以执法办案为中心,进一步加大办案力度,不断拓展控告举报渠道,加强案件线索管理,完善和落实举报人、证人保护制度,建立与执法执纪部门的信息共享和案件移送等机制,强化侦查一体化建设,不断提升发现和突破犯罪的能力,立案侦查贪污贿赂犯罪87人,同比上升3.5%。其中,查办大要案85人,4名县处级领导干部被依法惩处。集中力量查办群众反映强烈、腐败易发多发领域的职务犯罪,深入治理商业贿赂突出问题,查处发生在工程建设和资源开发等领域的商业贿赂犯罪51人,占所立案件人数的58.6 %。

严肃查处渎职侵权犯罪。深入贯彻中央关于加强惩治和预防渎职侵权违法犯罪的决定,立案侦查国家机关工作人员渎职侵权犯罪21同比上升23.5%(其中滥用职权3人,玩忽职守7人,徇私枉法1人,徇私舞弊1人,非法拘禁7人,其他案件2人)。依法同步介入荔波“2.26”交通事故、瓮安运达煤矿“4.05”透水事故等重特大安全事故调查7起,严肃查处事故背后的国家机关工作人员渎职犯罪3人。

更加注重惩防并举,标本兼治。按照省委提出的“教导管防在前、察帮诫劝紧随、惩处罚治在后”的要求,全州检察机关把预防职务犯罪作为廉政建设的有效举措积极推进。2013年,全州检察机关开展预防调查并形成调查报告188件;开展案例分析200件;结合办案向有关单位提出预防职务犯罪检察建议773件;新增建立瓮安、长顺、三都、平塘4个警示教育基地;开展预防宣传和警示教育1949次,参加人数26000余人;介入重点工程开展专项预防29个;受理行贿犯罪档案查询4589次,17个单位或个人因行贿犯罪记录而被取消招投标资格;两级院完成2012年度惩治和预防职务犯罪工作报告13件,分析研究职务犯罪发案态势和预防对策,为党委、人大、政府和有关部门决策提供参考,得到州县党委、人大主要领导的充分肯定并作出重要批示。

更加注重保障民生,服务发展。积极查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件。立案侦查涉及征地拆迁、医疗卫生、侵害公民人身权利的职务犯罪26人,涉及“三农”的职务犯罪20人。坚持公正文明执法,严格规范办案,依法保障各种所有制经济健康发展,平等保护各类市场主体合法权益。依法妥善办理涉企案件,注重改进执法办案方式,慎重使用强制措施,慎重扣押涉案款物,保障企业正常生产经营。正确区分法律与政策、合法收入与违法所得、工作失误与失职渎职等界限,注意保障涉案人员合法权益,确保做到打击犯罪者、保护无辜者、挽救失足者、支持改革者。

三、围绕公平正义,全面强化诉讼法律监督

全州检察机关认真贯彻执行新修订后的刑事诉讼法和民事诉讼法,进一步强化对诉讼活动的法律监督,更加注重保障人权,更加坚决地维护法律的统一正确实施,积极回应人民群众对司法公正的迫切期盼。

加强对立案和侦查活动的监督。重点监督纠正有案不立、有罪不究、刑讯逼供、暴力取证、动用刑事手段违法介入民事经济纠纷等问题。对应当立案而不立案的,依法监督侦查机关立案38件,对不应当立案而立案的,监督撤案128件。对应当逮捕而未提请批捕的,追加逮捕86人;对不应当逮捕的,决定不批捕961人;对应当起诉而未移送起诉的,追加起诉44人;对不应当起诉的,决定不起诉237人;对侦查活动中的违法情形依法书面提出纠正意见222件(次)。

加强对刑事和民事行政审判活动的监督。推进实施量刑建议、检察长列席审判委员会等监督机制,重点监督纠正适用法律错误、量刑畸轻畸重等问题,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉11件。加强民事行政检察工作,对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉2件,提出再审检察建议6件,提请省检察院抗诉6件。办理执行监督案件52件,支持起诉48件,督促起诉119件

加强对刑罚执行和羁押监管活动的监督。规范和加强派驻监管场所检察室建设,推进与监管场所的执法信息联网和监控联网,对刑罚执行和羁押监管活动中的违法情况提出纠正意见253件。审查提请减刑、假释案件3147件,审查提请暂予监外执行案件17件,发现不当情形提出纠正意见194件。对3305 人(次)监外执行罪犯进行监督检查,发现并纠正脱管、漏管107 人。会同有关部门开展看守所监管执法、监狱清查事故隐患等专项检查,坚决整治体罚虐待以及“牢头狱霸”等问题,促进依法文明安全监管。

严肃查处执法不严、司法不公背后的职务犯罪。以办案促监督,增强监督实效,树立监督权威。查办涉嫌贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪的司法工作人员3人,行政执法人员22人,坚决维护公正司法、廉洁执法。

四、围绕公信权威,深入推进自身建设

加强自身建设是提高检察执法公信权威的基本前提和重要保障。按照“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”的检察工作总要求,全州检察机关坚持以思想政治建设为统领,以执法能力建设为核心,以纪律作风建设为保障,以接受监督制约为动力,不断加强自身建设。

深入推进思想政治建设。认真抓好党的十八大、十八届三中全会精神的学习,切实把检察干警的思想统一到中央和省委的决策上来。加强党的宗旨教育和群众路线教育,锤炼干警的职业道德、职业信仰、职业精神。选派干警驻村开展政法挂帮和同步小康创建工作,先后为基层乡镇争取解决项目资金100余万元。组织开展“中国梦,检察情”主题演讲比赛,在全州检察机关掀起讲理想、讲信念、讲奉献的热潮。

深入推进人才队伍建设。以优化队伍结构、提升干警能力、培养年轻干部为着力点,采取素能培训、业务培训、轮岗交流、挂职锻炼等方式,推进检察干警素质能力的提升。共选派282 人参加高检院、省院及有关部门组织的学习培训。州院与西南政法大学联合举办“刑事诉讼法培训班”,116名检察业务骨干参加培训。

深入推进纪律作风建设。认真贯彻中央、省委、州委关于转变作风、密切联系群众的各项规定,组织开展“正风肃纪”专项活动,坚持“当日事当日毕”和“谁主管谁负责”,严肃整治“庸懒慢浮贪”等不良作风落实“从严治检”方针,采取明察暗访、现场督察、专项督察等方式,积极开展巡视和检务督察工作,认真落实党风廉政建设责任制,全面建立检察人员廉政档案以及个人重大事项报告制度,强化对领导干部和检察人员违纪违法责任以及执法过错责任的追究。2013年,全州检察机关立案查办检察人员违纪案件2件7人。其中,违反国家计划生育政策1件1人,违反办案安全纪律1件6人。

深入推进监督机制建设。牢固树立监督者更要接受监督的意识,不断完善对自身执法活动的监督制约机制。全面推行全程同步录音录像、职务犯罪案件逮捕上提一级等制度。成立案件管理办公室,完善和落实公开审查、案件信息查询等制度,启用检察业务统一应用软件,实行办案网上流转、流程控制、动态监督,深入推进执法规范化建设。

在强化自身监督的同时,更加自觉地接受外部监督。积极配合州、县人大常委会开展专题调研和执法检查,健全和完善与人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联络机制,积极开展人民监督员、特约检察员、专家咨询委员工作,进一步深化检务公开。邀请人大代表、政协委员到院视察指导工作,积极组织“检察开放日”活动23次,广泛宣传检察工作,增强检察工作透明度,及时回应社会关注的问题。2013年2月全州“两会”结束后,州检察院认真梳理研究各级人大代表、政协委员的意见建议,将办理落实代表、委员意见建议的情况列入对基层院和机关各部门的目标考核内容,逐项加强整改,逐一反馈回复。集中开展对人大代表的走访联系,向各级人大代表赠阅《检察日报》和《方圆》、《人民检察》杂志800余份,报送《检察要情》1200余份。人大代表、政协委员及社会各界人士积极建言献策,竭诚为检察工作提供监督、支持和帮助,全州检察机关的执法能力、执法水平和执法公信进一步提高,人民群众满意度为95.53%,较2012年上升了0.9个百分点。

一年来,全州检察机关深入推进自身建设,执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化成效明显,广大干警团结奋斗,拼搏进取,涌现出一批爱岗敬业、公正廉洁、创优争先的模范典型,共有 97个集体165名个人受到上级表彰,其中,1人荣获高检院表彰,1人荣立一等功,1人荣立二等功,两人荣立三等功,1人入围全国“最美检察官”,1个基层院荣立集体二等功,两个基层院被评为全省“五好基层党组织”,展现了检察队伍的良好形象。

各位代表,一年来全州检察工作的发展与进步,是在党委坚强领导、人大有效监督和政府、政协以及社会各界热切关心、大力支持下取得的。在此,我代表全州检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

面对新的形势和人民群众的新要求,我们也清醒地看到,全州检察工作还存在一些不足:检察职能的发挥还不够充分,不善监督和监督不到位的问题仍然存在,与人民群众对司法公正的新期待、新要求还有一定差距;队伍的教育、管理、监督工作还有待进一步加强,个别干警缺乏工作激情和责任心,庸懒散漫、拖拉疲沓的现象仍有发生;少数检察人员执法观念陈旧,执法水平和办案质量还需进一步提高;侦查信息化、装备现代化、办公自动化的水平较低,基础设施建设和科技强检步伐须进一步加快。对于以上问题,我们将高度重视,采取有力措施切实加以解决。

2014年工作思路

2014年,全州检察机关将深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,按照中央、省委和上级检察院的决策部署,认真落实《中共黔南州委关于进一步加强政法工作的意见》,扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚定不移地以执法办案为中心,以队伍建设为根本,以党和人民群众的满意度作为衡量检察工作的核心标准,全力推动黔南检察事业迈上新台阶,全力服务黔南“一圈两翼”区域经济发展战略,全力保障全州提速转型、跨越发展、同步小康建设

一、贯穿一条主线,在服务群众上力求新实效

坚持以“党的群众路线教育实践活动”为主线,贯穿于检察队伍建设、业务建设的始终。坚决纠正和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,坚定不移地把执法为民作为检察工作的根本出发点和落脚点。进一步加强和改进联系群众、服务群众的措施,提高检察工作的亲和力。执法办案更加注意倾听群众呼声,了解群众诉求,及时回应群众关切,着力解决群众反映强烈的突出问题,为人民群众提供更加有力的司法保障和更加优质的法律服务。

二、围绕一个中心,在执法办案上力求新突破

坚持以“执法办案”为中心,依法履行批捕起诉、查办职务犯罪、诉讼法律监督等检察工作职责。严厉打击严重刑事犯罪,切实保障人民群众生命财产安全,增强人民群众安全感和幸福感,促进平安黔南建设。坚决惩治和预防发生在群众身边,损害群众利益以及其他影响民生、破坏发展的职务犯罪,促进反腐倡廉和惩防体系建设。强化对诉讼活动的法律监督,保障法律统一正确实施,维护司法公正权威,促进法治黔南建设。

三、抓住一个根本,在队伍建设上力求新提升

坚持以“队伍建设”为根本,着力提升队伍正规化、专业化、职业化水平。按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求,着力打造一支有信仰、有原则、有担当、有作为,忠诚公正、清廉文明的检察精兵。坚持“从优待检”与“从严治检”两手抓,两手硬,进一步完善奖惩激励机制,加大治庸罚劣力度,着力提拔优秀年轻干部,不断激发队伍的生机与活力。对检察人员严格教育、严格要求、严格管理、严格监督,对违法违纪行为严肃查处,决不姑息,以零容忍的态度清除害群之马,确保检察队伍的纯洁性。

四、坚持一个标准,在业绩评价上力求更满意

坚持以“让党满意、让人民满意”作为衡量检察工作业绩的核心标准,始终把检察工作置于党委的领导和人大的监督下来运行和开展。及时向党委、人大汇报检察工作中的重大事项、重大案件,紧紧依靠党委、人大解决工作中遇到的困难和问题。进一步健全接受人大监督、政协监督、社会监督机制,巩固加强与人大代表、政协委员及社会各界人士的联系工作,着力构建“大宣传”格局,唱响黔南检察“好声音”,深入扩展检务公开面,切实增强信息透明度,让检察权在阳光下运行。强化内部监督制约机制,实行办案质量终身负责,执法过错终身追究,确保严格规范执法、理性文明办案。我们将以检察工作的勤恳指数、公正指数、透明指数,换取人民群众的安全指数、幸福指数和满意指数。

各位代表,党的十八届三中全会开启了深化改革、跨越发展的新里程。在新的一年里,全州检察机关将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,认真贯彻落实州委十届四次全会精神和本次人大会议决议,不断加强和改进检察工作,使检察工作更加体现人民意志,更加符合人民意愿,不断开创我州检察事业新局面,为保障全州经济社会又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献!

附件:

《黔南州人民检察院工作报告》

有关用语说明

1.刑事和解(见报告第2页):是指在刑事诉讼中,犯罪嫌疑人以认罪悔过、赔礼道歉、赔偿损失等方式得到被害人的谅解,双方自行或在其他单位、组织、个人主持下达成和解协议并切实履行或提供有效担保,且被害人要求或者同意对犯罪嫌疑人从宽处理,检察机关依法对犯罪嫌疑人从宽处理的刑事案件处理方式。这一制度体现了宽严相济刑事政策,有利于节约司法资源、减少社会对抗、促进社会和谐。

2.执法办案风险评估预警(见报告第3页):是指检察机关业务部门和案件承办人员在执法办案过程中,对检察执法行为是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等执法办案风险,进行分析研判、论证评估;对有可能发生执法办案风险的案件,提出处理意见,积极采取应对措施,及时向有关部门发出预警通报,主动做好释法说理、心理疏导、司法救助、教育稳控、协调联络等风险防范和矛盾化解工作,有效预防和减少执法办案风险发生。

3.贪污贿赂大案(见报告第4页):是指贪污贿赂5万元以上、挪用公款 10万元以上的案件。

4.渎职侵权重大、特大案件(见报告第4页):《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准(试行)》具体规定了重大、特大案件的标准。例如,国家机关工作人员滥用职权,致人死亡2人以上或者造成直接经济损失50万元以上的为重大案件,致人死亡5人以上或者造成直接经济损失100万元以上的为特大案件。

5.职务犯罪要案(见报告第4页):是指检察机关直接受理和立案侦查的县处级以上国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的案件。

6.惩治和预防职务犯罪年度报告(见报告第5页):是指检察机关结合本年度查办的职务犯罪案件开展预防调查,对辖区内职务犯罪总体情况、规律特点、演变趋势等作出深度分析,针对职务犯罪易发多发领域和部位等提出预警和预防对策建议,并提交党委、人大、政府及有关部门作为决策参考的综合报告。

7.重点工程专项预防(见报告第5页):是指检察机关针对政府有关部门批准实施的重点工程建设项目,围绕规划审批、设计变更、招投标、大宗物品采购、资金管理、拆迁改造、移民安置、质量安全管理等职务犯罪易发多发的重点部位和关键环节,采取预防调查、检察建议、警示宣传教育等措施,遏制职务犯罪案件发生。

8.立案监督(见报告第5页):是指人民检察院依法对侦查机关(包括公安机关、国家安全机关等其他侦查机关)的刑事立案活动是否合法进行的法律监督,包括对应当立案而不立案的监督和对不应当立案而立案的监督。

9.侦查活动监督(见报告第6页):是指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进行的法律监督,包括不批捕、不起诉、追加逮捕、追加起诉和对侦查活动中的违法情况提出纠正意见。

10.刑事审判监督(见报告第6页):是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否合法以及所作的刑事判决、裁定是否正确进行的法律监督。监督的方式:一是依法提出抗诉,包括按照二审程序提出的抗诉和按照审判监督程序提出的抗诉;二是依法对刑事审判中的违法情况提出纠正意见;三是对涉嫌徇私枉法等职务犯罪依法立案侦查。

11.民事行政诉讼法律监督(见报告第6页):是指人民检察院根据民事诉讼法和行政诉讼法的规定,对人民法院的民事诉讼和行政诉讼活动进行法律监督。监督的主要对象是:人民法院已经发生法律效力的民事、行政生效判决书、裁定书和民事调解书、民事执行活动和民事、行政审判活动中审判人员的违法行为。监督的主要方式是依照民事诉讼法、行政诉讼法的规定,按照审判监督程序向人民法院提出抗诉、提出再审检察建议,或对违法行为提出检察建议。

12.督促起诉、支持起诉(见报告第6页):是指在国家利益、集体利益或社会公共利益因他人行为受到侵害的情况下,检察机关依法支持或督促负有直接管理责任的有关单位向人民法院提起诉讼,要求侵权人返还财产或赔偿损失。

13.刑罚执行和羁押监管活动监督(见报告第6页):指人民检察院依法对刑事判决、裁定的执行情况和执行机关执行刑罚,以及监管场所的监管活动是否合法进行的法律监督。监督的方式:一是对违法情况提出纠正意见,二是对涉嫌职务犯罪的依法立案侦查。

14.检务督察(见报告第8页):是指为加强内部监督,确保检察机关及其工作人员依法履行职责,遵守检察纪律,根据最高人民检察院《检务督察工作暂行规定》,由各级检察院检务督察委员会及其办公室组织开展的专门对检察机关及工作人员履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行监督检查和督促落实的活动。

15.案件管理(见报告第8页):是检察机关深化检务公开,强化自身监督制约,大力推进执法规范化建设,进一步提高办案质量和效率的重大举措。将分散管理改为集中管理,从手工操作改为信息化管理,依托信息化平台,由案件管理部门履行统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评职责,实现对执法办案的统一、归口、全程、动态管理。

16.人民监督员制度(见报告第8页):为了加强外部监督,切实防止和纠正检察机关查办职务犯罪工作中执法不公的问题,根据宪法和法律关于一切国家机关必须倾听人民的意见、接受人民的监督的规定,最高人民检察院经中央同意并报告全国人大常委会,从2003年9月起开展人民监督员制度试点工作。2010年10月,经中央政法委批准,全国检察机关全面实行人民监督员制度。根据最高人民检察院《关于实行人民监督员制度的规定》,人民监督员对人民检察院办理的自侦案件的下列情形实施监督:(一)应当立案而不立案或者不应当立案而立案的;(二)超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的;(三)违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的;(四)拟撤销案件的;(五)拟不起诉的;(六)应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的;(七)检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。

17.特约检察员(见报告第8页):是指检察机关为落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,自觉接受党外人士对检察工作的民主监督而实行的一项制度。特约检察员的人选,由检察机关商请有关部门,在民主党派和无党派人士中选聘,主要履行以下职责:对检察业务工作中的专业性问题提供咨询,参与讨论研究检察工作的某些重大事项,参与有关案件的讨论,经检察院领导指派参加有关案件的审查、复查和调查,反映或转递人民群众对国家工作人员违法犯罪问题的检举、控告和不服刑事处罚的申诉情况或材料。目前,州检察院和一些县(市)检察院都开展了特约检察员工作。

18.专家咨询委员制度(见报告第8页):是指检察机关为促进依法、民主、科学决策,提高检察工作质量和水平而建立的决策咨询制度。检察机关聘请符合一定条件的专家、学者担任咨询委员,在作出重大决策和部署、研究解决检察工作中的重大理论和实践问题、起草司法解释和重要规范性文件、讨论决定疑难复杂案件的法律适用、开展与检察工作相关的立法研究等工作中,邀请专家咨询委员进行调研论证,征求他们的意见。目前,州检察院和一些县(市)级检察院都聘请了专家咨询委员。

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业

发展条例(草案)》的决议

(2014年2月21日州十三届人大四次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议听取了州人大常委会副主任韦祖宏受州人大常委会委托所作的《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的说明,审议了《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》。会议决定通过《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》,并报请贵州省人民代表大会常务委员会批准。

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会法制委员会

关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的审议结果报告

(2014年2月20日州十三届人大四次会议主席团第四次会议通过)

黔南州人大法制委员会主任委员  罗运春

大会主席团:

我受州人大法制委员会的委托,作关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的审议结果报告。

2月 20日上午,各代表团审议了《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),法制委员会和法规组安排人员分别到各代表团认真听取意见。代表们一致认为,茶产业是我州传统优势产业,这项产业关联度大、带动力强,经济效益、生态效益、社会效益好。特别是都匀毛尖茶是中国十大名茶之一,具有品种好、品质优、品牌响等比较优势,形成了较好的产业基础和品牌带动效应;发展茶产业可以实现富民强州、生态保护和文化传承等多重目标,符合国家和省提出的产业政策导向,大力发展茶产业,对推进黔南同步实现小康社会建设具有重要意义。加快茶产业发展的法制建设,已成为规范我州茶产业管理,促进茶产业发展的当务之急。州人大常委会韦祖宏副主任关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的说明,对制定本条例的必要性、指导思想、法律依据、起草过程和主要内容都作了比较全面的阐述。

2月 20日下午,州人大法制委员会依法召开会议,对各代表团审议提出的17条意见、建议逐条进行了审议,采纳了7条,并提出以下修改意见:

一、有的代表提出,《条例(草案)》第四条第(四)项“茶文化”前加“茶叶加工工艺”,法制委经研究认为,茶文化的概念包含了茶叶加工工艺,建议不作修改为好。

二、有的代表提出,《条例(草案)》第九条和第十条建议进行品牌的细化,增加州内更多的茶叶品牌,法制委经研究认为,州委、州政府《关于进一步加快推进茶产业发展的意见》(〔2013〕13号文件)已经明确:“举全州之力,打造都匀毛尖茶品牌”,依托都匀毛尖茶品牌的带动战略,更有利于黔南州促进茶产业发展的实际,更有利于全州茶产业的产业布局和组织实施,建议不作改动为好。

三、有的代表提出,《条例(草案)》第十条第一款,在“主管部门”后增加“及有关职能部门”;第十条第二款在“不得以都匀毛尖”前增加“未经州人民政府同意”,法制委经研究认为,此建议非常好,同意采纳,并按此建议进行修改。

四、有的代表提出,《条例(草案)》第十五条第一款、第十八、十九、二十、二十一条、二十五条第二款的 “自治州人民政府”建议改为“州、县人民政府”,法制委经研究认为,此建议非常好,同意采纳,并按此建议进行修改。

五、有的代表提出,《条例(草案)》第二十七条第二款“整合资源、生产要素”改为“整合资源和生产要素”。法制委经研究认为,资源已经涵盖了生产要素,此建议部分采纳,删掉“、生产要素”,将建议修改为“整合资源”为好。

六、有的代表提出,将《条例(草案)》第三十条 “,情节严重的吊销营业执照”删掉,法制委经研究认为,此建议非常好,同意采纳,并按此建议进行修改。

七、有的代表提出,《条例(草案)》第二十五条增加一款,“州、县茶园规划区内土地开发项目形成的新增耕地适宜种茶的应当用于种植茶叶”。法制委经研究认为,此建议很好,并予以采纳。

八、有的代表提出,对《条例(草案)》第三十三条,应该修改增加以下内容:“新增耕地适宜种茶不种植茶叶的”,法制委经研究认为,此建议非常好,新增耕地应分为适宜种茶与不适宜种茶两种情况,《条例(草案)》对适宜种茶叶的新增耕地不种植茶叶的行为进行规范,设置相应的处罚,并将该条修改为“违反本条例第二十五条第一款规定,达到新增耕地标准且适宜种茶但不种植茶叶的,国土资源部门不予验收,同时根据有关法律法规的规定给予处罚” 。

九、有的代表提出,《条例(草案)》第十条第二款应增设对应罚责,法制委经研究认为,此建议很好,同意采纳,确定增加一条即:“违反本条例第十条第二款规定,未取得都匀毛尖证明商标、都匀毛尖茶地理标志产品保护使用许可,生产加工都匀毛尖茶的,责令停止生产,并处一万元以上三万元以下罚款;未经州人民政府同意以都匀毛尖、都匀毛尖茶名义举行或参加各类茶叶奖项评选及其他重大茶事活动的,视其情节,处5000元以上两万元以下罚款” 。

此外,对有些代表提出的其他意见,法制委经研究认为,这些意见涉及的有关问题,在《条例(草案)》的起草、征求意见和修改论证过程中,都已经反复、慎重研究过,以不作改动为宜。同时,还对个别文字作了修改、补充、完善,并对相应条款进行调整。《条例(草案)》修改稿已按上述意见作了修改,修改后的《条例(草案)》共37条,法制委建议提请本次会议表决通过。

以上报告,请予审议。

关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业

发展条例(草案)》的说明

(2014年2月19日在州十三届人民代表大会第四次会议上)

黔南州人大常委会副主任  韦祖宏

各位代表:

    我受州十三届人大常委会的委托,向大会作关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》(以下简称:《条例(草案)》)的说明。

一、制定《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的必要性

的十八大指出,加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济增长方式,大力推进生态文明建设。中央农村工作会议提出了“夯基础、调结构、扩规模、优特色、强产业”的现代农业发展方向。茶产业是贵州省重点发展的战略性产业,更是黔南州重点打造的优势特色产业。

茶产业是我州传统优势产业,这项产业关联度大、带动力强,经济效益、生态效益、社会效益好。特别是都匀毛尖茶是中国十大名茶之一,具有品种好、品质优、品牌响等比较优势,形成了较好的产业基础和品牌带动效应;发展茶产业可以实现富民强州、生态保护和文化传承等多重目标,符合国家和省提出的产业政策导向,大力发展茶产业,对推进黔南同步实现小康社会建设具有重要意义。多年以来,在历届党委政府重视下,我州茶产业有了长足发展,综合实力显著增强,规模和效益不断增长,茶产业的发展优势已经形成,对带动全州农业产业化发展发挥了积极作用,茶产业已成为我州农业四大特色主导产业之一,是我州重要的支柱型、战略型产业和拉动全州经济增长的重要力量。2013年全州茶园面积92.38万亩,投产茶园面积38.53万亩,茶叶产量1.084万吨,茶叶产值14.86亿元。全州约30万人从事茶产业及其相关服务活动,是一个重要的主导产业。州委州政府《关于进一步加快推进茶产业发展的意见》(黔南党发〔2013〕13号)的出台,为我州茶产业进一步指明了方向,明确了目标任务,加速推进了我州茶产业的跨越发展。

从我州茶产业发展基础、品牌优势、发展目标及在区域经济发展中的重要性等来看,围绕我州茶产业在种植、加工、营销、品牌宣传、管理及茶文化等方面作出立法保障是必要的,也是可行的。加快茶产业发展的法制建设,已成为规范我州茶产业管理,促进茶产业发展的当务之急。

二、《条例(草案)》的起草过程

《条例(草案)》是在《关于加快全州茶产业发展的意见》(黔南党发〔2008〕4号)以及《黔南州茶产业发展规划(2011—2020年)》的基础上提出来的,这两个文件的出台,对于提升茶产业综合水平,推动茶产业发展起到了积极的促进作用,为我州出台《条例(草案)》做了充分的法制准备。2012年7月州人民政府成立了条例起草小组,在认真调研和总结经验的基础上,经过广泛调研和充分酝酿,于2013年5月形成了条例初稿。并采取召开会议、征求意见等多种形式,广泛征求了州内相关单位及专家的意见,对草案初稿进行多次修改,经组织论证后于2013年6月通过州政府常务会议审定,州人民政府于2013年7月19日以法规议案提请州人大常委会审议;审议前,州人大农业与农村委员会在全面调研、论证的基础上对《条例(草案)》提出了修改意见。2013年10月29日黔南州十三届人大常委会第十一次会议第一次审议了《条例(草案)》。2013年10月31日《关于进一步加快推进茶产业发展的意见》出台后,根据《意见》精神作了重大的修改和调整。2013年12月27日召开州十三届人大常委会第十二次会议进行了第二次审议,并决定将《条例(草案)》提请本次大会审议。

依照法律程序,州人大法制委员会组织对《条例(草案)》文本的修改:一是就州人大农业与农村委员会在常委会第一次审议提出的19条审查意见和常委会审议时常委会组成人员提出的14条意见建议,组织有关专家、业务骨干于2013年11月11至13日集中进行修改,共采纳意见和建议10条;二是将修改稿印发到各有关单位、各县市及州人大常委会立法领导小组成员、法律咨询专家、法制委组成人员等单位部门征求意见,同时报请省人大民宗委征求意见,共收到各类意见建议32条,州人大法制委2013年12月8日组织相关专家和部门负责人进行了修改,经过认真分析研究采纳了15条,突出发展茶产业的重点及措施,使《条例(草案)》文本脉络更加清晰、结构更加严密。三是报请省人大民宗委于2013年12月13日在贵阳组织了省级层面的论证会,提出20条意见建议,州人大法制委组织进行认真分析研究,采纳11条意见建议,对相关章节再次进行了调整,明晰了“都匀毛尖品牌带动战略”促进全州茶产业健康发展的指导思想;四是《条例(草案)》文本报州委研究审查后,州人大法制委又组织委员会组成人员和法律专家进行修改,并于2013年12月23日再次报请省人大民宗委和法制委把关,然后提交州人大常委会进行第二次审议;五是对州人大常委会第二次审议时常委会组成人员提出的意见再次吸纳和修改,并在《黔南日报》(2014年1月11日第四版)和州人大常委会网站全文登载,公开广泛征求社会各界的意见建议。经过多次协调,反复论证,数易其稿,最终形成了该《条例(草案)》。

三、制定《条例(草案)》的指导思想和法律依据

制定《条例(草案)》的指导思想是:以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,围绕州委农业产业化和茶产业发展要求,从全面统筹“都匀毛尖品牌带动战略”促进全州茶产业健康发展出发,切实解决制约我州茶产业发展实际问题确定立法方向,力求《条例(草案)》与黔南州茶产业发展相适应。同时,坚持法制统一,充分发挥民族自治地方立法的主动性、创制性;坚持群众路线,充分发扬民主,广泛吸引公民参与,注意听取和吸纳各方面意见;突出地方特点、区域特色和民族特色。通过立法,实现州委发展茶产业的主张,确保立法符合黔南茶产业发展的实际需要,符合广大人民群众根本利益的要求。

制定本《条例(草案)》的主要法律依据是:《民族区域自治法》、《农业法》、《林业法》等有关法律、法规。同时,省外及省内其他地区的立法实践和规范性文件,为制定《条例(草案)》提供了参考和借鉴。

四、几个主要问题的说明

(一)关于执法主体。促进茶产业发展涉及面广,政策性和专业技术性强,需要有专门的管理机构和专业队伍,才能保证有效行使茶产业发展管理权。按照有关法律法规规定,结合我州茶产业管理机构设置的实际,《条例(草案)》第四条第一款规定:“州、县人民政府农业(茶产业)主管部门负责本行政区域内的茶产业发展工作”。并对州、县茶产业管理机构赋予了明确的职责。同时,对《条例(草案)》条款中涉及的相关部门,也都根据相关上位法明确了相应的执法主体,并合理划分了职责分工。

(二)关于地方品种的保护、繁育等问题。优良的茶树品种是都匀毛尖茶优良品质的奠基石。我州原生茶树品种,都匀毛尖本地种、贵定鸟王种等优良地方品种,具有抗逆性强、耐瘠薄、耐旱、长势快、产量高的优势,以及制作的干茶耐泡性、香气持久性、水浸出物含量等特质。保证都匀毛尖茶品质及品牌声誉,扩大地方品种面积,《条例(草案)》第八条对我州茶树种质资源保护作出了相关的规定:“自治州人民政府农业(茶产业)主管部门应当会同县级人民政府加大对优良地方茶树种质资源的保护、开发与利用,重点开展都匀毛尖茶本地种、贵定鸟王种等地方品种的提纯复壮、繁育、推广和生产,鼓励和支持发展其他优良品种。”

(三)关于品牌管理的问题。《关于进一步加快推进茶产业发展的意见》(黔南党发〔2013〕13号)文件中明确:“举全州之力打造都匀毛尖品牌,都匀毛尖证明商标、地理标志产品保护及标准化体系等品牌管理事项全部由州人民政府统一管理,推动都匀毛尖茶标准化体系实施,加强证明商标和地理标志产品保护使用并规范监管。各县市要围绕都匀毛尖品牌建设基地、开展生产、加工和销售。”

《条例(草案)》第十条对都匀毛尖茶品牌的管理作出了相关规定:“自治州人民政府农业(茶产业)主管部门应当加强都匀毛尖茶品牌的统一管理。符合都匀毛尖茶地方标准的生产加工企业,可申请使用都匀毛尖证明商标和都匀毛尖茶地理标志产品保护”。同时规定:“鼓励州内茶叶企业生产、销售都匀毛尖茶及其系列茶产品。未取得都匀毛尖证明商标、都匀毛尖茶地理标志产品保护使用许可,任何法人、组织及个人不得生产加工都匀毛尖茶;不得以都匀毛尖、都匀毛尖茶名义举行或参加各类茶叶奖项评选及其他重大茶事活动。”

(四)关于茶园基地建设的问题。为规范和提高我州茶园建设标准,实现茶产业的可追溯,切实保证茶叶的质量安全,在《条例(草案)》第十一条至第十四条就茶园建设、管护、生产等方面作出了规定,并在第三十条、第三十一条、第三十二条对违反相关规定的行为作了相应的处罚,明确了法律责任。

(五)关于茶文化建设的问题。为加强我州茶文化建设、提升行业水平、普及茶文化知识、培养传统手工制作技艺传承人、加强茶产业人才队伍建设等,在《条例(草案)》第二章(第二十一条至第二十三条)中对我州茶文化建设作了规定,第二十三条规定:“自治州人民政府应当定期举办都匀毛尖茶文化节及茶艺大赛等重大茶事活动,推动茶文化有序健康发展。州、县人民政府鼓励和支持各类茶叶行业组织开展茶文化建设,挖掘整理茶叶历史、民俗、典籍、民族茶艺等,开发茶乡旅游及茶旅产品,支持茶叶行业组织开展茶叶产品评定及各种茶事活动,普及茶叶知识。”

(六)关于资金、土地的问题。为确保茶产业的健康发展,《条例(草案)》第二十四条对茶产业发展专项资金作出了规定:“州、县人民政府设立茶产业发展专项资金,列入财政预算,重点支持都匀毛尖和贵定鸟王茶树种质资源保护、优良品种选育繁育和应用推广、有机茶园建设、茶叶质量检验检测、茶叶品牌提升、茶叶营销渠道及茶文化建设等。州、县两级人民政府农业(茶产业)、发展与改革、工业与信息化、财政、国土资源、住房与城乡建设、交通运输、水利、商务粮食、林业、扶贫等部门应当按照茶产业发展目标任务,安排项目资金支持茶产业发展,其项目资金规模要与目标任务相适应。”

在《条例(草案)》第二十五条中对土地使用作出了相应的规定“州、县人民政府鼓励社会资本投资进行种植茶叶的土地开发,土地开发项目达到新增耕地标准并种植茶叶的,国土部门应当予以验收自治州茶叶企业、合作社及个人建设茶叶加工厂及配套设施需用土地的,优先安排用地指标,用地企业只承担土地征用费的成本部分,已建成的加工厂厂房及配套用房可以办理产权证。”

(六)关于茶叶专业合作社建设问题。《条例(草案)》第二十七条规定:“州、县人民政府应当采取措施,引导和规范茶叶合作社健康发展,鼓励支持茶农以茶园进社入股,提升茶叶合作社组织化程度及服务能力,对符合条件的茶叶合作社应当优先安排财政专项和涉农项目资金支持。鼓励和支持茶叶合作社整合资源、生产要素,实行联合或重组,建立茶叶合作社联合社。”

(七)关于招商引资方面的问题。第二十九条规定“州、县人民政府应当制定茶产业招商引资优惠政策,对入驻的规模引资企业在土地、品牌宣传、基础设施及渠道建设等方面给予扶持。” 

以上说明连同《条例(草案)》文本,请予审议。

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议关于黔南州“一圈两翼”区域

经济发展规划的决议

(2014年2月21日州十三届人民代表大会第四次会议通过)

南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审查了黔南州人民政府提出的《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(草案)》。会议同意州十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(以下简称《规划》)》。

议认为,《规划》坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实了党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委十届三次、四次全会精神,积极适应新形势新要求,对黔南州区域经济发展进行了顶层设计和总体规划。《规划》对黔南的发展基础、发展优势和面临形势分析准确,发展思路和发展定位清晰,总体要求、发展原则和发展目标符合黔南实际,经过努力是可以实现的。

会议指出,要强化规划引领作用,以项目为抓手,以加强重大基础设施建设为突破口,以强化区域发展的产业支撑为重点,形成分工合理、功能完善、资源共享、保障有力的基础设施体系和现代产业体系,增强“一圈两翼”区域经济发展的基础支撑能力。积极争取国家和省的支持,将黔南州“一圈两翼”区域经济规划的发展重点和重大项目纳入国家和省相关重点规划,按“一圈两翼”的不同功能区和发展重点安排投资和项目,更好推进“一圈两翼”区域经济加快发展。统筹推进义务教育、公共卫生、公共文化等社会事业建设,完善公共服务,着力保障和改善民生,努力实现城乡基本公共服务均等化,形成“一圈两翼”经济社会协调发展的良好局面。

会议号召,全州各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在中共黔南州委的坚强领导下,贯彻落实扩内需、转方式、调结构和深化改革、扩大开放的一系列政策措施,坚持主基调主战略不动摇,锐意进取,扎实工作,加快实施“一圈两翼”发展战略,为实现我州经济社会发展历史性跨越而努力奋斗!

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于黔南州“一圈两翼”

区域经济发展规划草案的审查结果报告

(2014年2月20日州十三届人大四次会议主席团第四次会议通过)

州十三届人大财政经济委员会副主任委员  邹习华

大会主席团:

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议审查了州人民政府提出的《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(草案)》(以下简称《规划(草案)》)。财政经济委员会在初步审查的基础上,根据各代表团的意见又进行了审查。现将审查结果报告如下:

财政经济委员会认为,《规划(草案)》坚持以科学发展观为指导,贯彻落实了党的十八大、十八届三中全会精神和省的总体部署,按照州委十届三次全委(扩大)会议提出的发展新要求,对黔南州区域经济发展进行了顶层设计和总体规划。《规划(草案)》对黔南的发展基础、发展优势和面临形势分析准确,发展思路和发展定位清晰,总体要求、发展原则和发展目标符合黔南实际,区域空间布局合理,重点领域规划具体,政策和保障措施可行,具有较强的前瞻性、战略性、导向性和可操作性。符合我州中长期发展战略和国民经济社会发展的实际,经过努力是可以实现的。建议批准《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(草案)》

当前,黔南州经济社会发展已进入工业化、城镇化发展的加速期、转型升级的关键期和体制创新的攻坚期,面临融入黔中、扩大开放、转型发展、“四化同步”推进的发展新阶段。同时,也面临着经济发展速度还不快、经济总量小和发展方式粗放、经济增长质量不高,面临着既要“转”又要“赶”的双重压力、双重任务。在新的历史条件下,黔南州要切实发挥核心优势,抢抓战略发展机遇,打造新的区域竞争力,才能实现提速转型、后发赶超。

围绕《规划(草案)》,要强化规划引领作用,以项目为抓手,以加强重大基础设施建设为突破口,以强化区域发展的产业支撑为重点,形成分工合理、功能完善、资源共享、保障有力的基础设施体系和现代产业体系,增强“一圈两翼”区域经济发展的基础支撑能力。积极争取国家和省的支持,将黔南州“一圈两翼”区域经济规划的发展重点和重大项目纳入国家和省相关重点规划,按照“一圈两翼”的不同功能区和发展重点安排投资和项目,全力推进“一圈两翼”区域经济更好更快发展。统筹推进义务教育、公共卫生、公共文化等社会事业建设,完善公共服务,着力保障和改善民生,努力实现城乡基本公共服务均等化,形成“一圈两翼”经济社会协调发展的良好局面。

后一个时期,我州经济社会发展机遇与挑战并存,任务十分繁重和艰巨。全州各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共黔南州委的坚强领导下,以科学发展观为指导,贯彻落实扩内需、转方式、调结构和深化改革、扩大开放的一系列政策措施,坚持主基调主战略总要求不动摇,锐意进取,扎实工作,加快实施“一圈两翼”发展战略,为实现我州经济社会发展历史性跨越而努力奋斗!

以上报告,请予审议。

黔南布依族苗族自治州人民政府

关于《黔南州“一圈两翼”区域经济

发展规划(草案)》的说明

(2014年2月19日在州十三届人民代表大会第四次会议上)

州发展和改革委员会主任  刘长江

各位代表:

受州人民政府委托,向大会作《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(草案)》(以下简称《规划草案》)有关情况说明,请予以审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、规划背景和《规划草案》形成过程

(一)规划背景

“十二五”以来,在省委、省政府的正确领导下,州委、州政府坚持以科学发展观为指导,团结带领全州各族人民锐意进取,真抓实干,全州经济社会实现较快发展,但也还存在制约发展的突出问题。一方面,州内区域经济发展不协调,县与县之间发展不平衡、差距大,县域经济较弱,部分发展困难县要与全国同步全面建成小康社会任务艰巨。另一方面,近年来我州发展的内外政策环境发生了新的变化,特别是党的十八大召开,国家实施新一轮西部大开发,出台国发2号文件支持贵州发展,《黔中经济区发展规划》经国家批复实施等,从国家层面上对贵州和黔南的发展进行了新定位,我州经济社会发展面临新的机遇与挑战,区域经济发展功能定位及布局已不适应新形势发展的需要。

为贯彻落实党的十八大精神,深入贯彻落实国发2号文件和省委、省政府主基调、主战略,统筹协调黔南区域经济、县域经济发展,2013年8月召开的州委十届三次全委(扩大)会议在进一步吃透州情、特别是在深化认识黔南核心竞争优势的基础上,提出了构建“一圈两翼”区域经济发展格局的战略决策。即以都匀、福泉、瓮安、独山、贵定(昌明)形成“泛都匀”经济圈,以三都、荔波、平塘、罗甸生态民族文化旅游经济区和贵定、惠水、长顺、龙里环贵阳经济带为南北“两翼”,形成全州整体推进、协调发展的格局。

(二)《规划草案》形成过程

党委、政府对规划编制工作高度重视,州委、州政府主要领导多次就规划编制作出指示、提出要求,多次听取规划工作情况汇报。为加强对规划编制工作的组织领导,成立了由常务副州长任组长的工作领导小组。同时,坚持开门编制规划,州政府委托贵州世纪新图经济发展研究规划设计公司牵头,会同省委讲师团、省政府发展研究中心、贵州大学、贵州师范大学有关专家、学者组成了规划编制组,具体承担规划编写工作。《规划草案》编制工作从2013年8月下旬启动以来,历时近5个月,共分资料收集、起草编制、修改完善三个阶段,先后十易其稿,最终形成规划成果。

1.调研及资料收集。2013年8月27日,州委、州政府召开规划编制工作启动会。8月31日,规划编制组召开规划编制工作会议,确定了规划编制的总体原则、组织分工和规划框架等。9月5—8日,分别在三都、福泉、惠水组织召开了“一圈两翼”片区调研座谈会,认真听取各县(市、区)的情况介绍。在此基础上,编制组通过资料整理、现场考察、规划衔接和重大问题研究,开始着手规划编制工作。

2.起草编制规划。一是起草形成规划《基本思路》。2013年9月中旬,编制组根据重大问题研究成果,启动规划“思路”起草工作。9月底形成《基本思路》,提出了“一圈两翼”的发展目标、发展布局、主导产业、城镇化发展、基础设施建设和生态建设等总体规划思路。10月8日,编制组就《基本思路》正式向州委、州人大常委会、州政府、州政协及州直有关部门、各县(市、区)汇报并征求意见,州委主要领导对《基本思路》给予充分肯定,并对下一步规划编制工作提出了要求。二是起草规划文本。在完成《基本思路》和逐步形成全州“一圈两翼”发展总体思路的基础上,10月中旬全面启动规划编制工作。历经近1个月时间,五易其稿,形成《规划草案》征求意见稿。

3.修改完善规划。《规划草案》文本编制完成后,2013年12月12日,州政府组织召开专题座谈会听取州直部门、各县(市、区)的意见。12月13日,州政府召开部分州党代表、人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士及工商联参加的征求意见座谈会。在此基础上,编制组又多易其稿,反复修改,形成《规划草案》(评审稿)。2014年1月10日,州政府在贵阳主持召开规划评审会,邀请了省委政策研究室、省政府发展研究中心、省社科院、贵州财经大学等单位的专家和省发改委、省铁建办、省经信委、省农委、省交通厅、省住建厅、省国土厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省旅游局等省直有关部门相关负责人参会,《规划草案》顺利通过评审。之后,编制组按照评审意见和会上各部门领导、专家提出的意见建议,进行了修改完善。1月22日,州政府召开常务会议研究审定;1月23日提交州人大常委会主任会议讨论,经进一步修改后,于1月27日报请州委常委会议研究审定;2月10日州十三届人大常委会第十四次会议进行了审议,并作出提请本次大会审议的决定。之后,再次进行修改完善,形成了现在的《规划草案》。

二、《规划草案》的基本框架

根据区域经济规划编制要求,《规划草案》采用章节结构,共分为11章44节,总体分为四大部分。第一部分为规划背景,主要为第一章和第二章,包括序言、规划概述、规划背景与发展基础等内容;第二部分为总体要求与发展目标,主要为第三章,包括总体要求、发展定位、发展原则和发展目标等内容;第三部分为区域经济布局和发展重点,主要为第四章至第九章,包括总体布局与重点发展区域、构建城镇发展与城乡统筹新格局、构建“一圈两翼”现代产业体系、加强重大基础设施建设、加快发展社会事业和完善公共服务、加强生态环境保护等内容;第四部分为改革创新和保障措施,主要为第十章和第十一章,包括大力推进改革创新和扩大开放、保障措施与规划实施等内容。正文后附了13张规划图。

三、构建“一圈两翼”的战略定位、发展目标和总体布局

在战略定位上,结合区域特点和资源禀赋,《规划草案》提出:黔南要努力打造成为国家黔中经济区重要增长极和战略支撑、西部地区及全省重要的现代特色产业基地、全国民族地区统筹城乡发展示范区和黔桂合作示范区、国际生态文化旅游目的地和文化旅游创新示范区及长江、珠江上游生态安全的保障区五个发展战略定位

在发展目标上,《规划草案》提出的总体发展目标是:力争通过8到10年努力,加快构建起黔南州“一圈两翼”区域经济发展战略新格局,形成全州“一圈”率先、“北翼”崛起、“南翼”提升和“四化同步”协调推进的发展新局面,引领黔南州的提速转型、跨越赶超。工业化、城镇化发展步伐加快,综合经济实力不断增强,经济结构优化升级,经济质量显著提高,基础设施全面改善,城乡面貌日新月异,人民生活不断提高,努力建成美丽黔南、幸福黔南、和谐黔南、绿色黔南,实现黔南州的大发展、大开放、大提升,与全国全省同步全面建成小康社会。同时,《规划草案》还分别提出了近期2013—2015年、中期2016—2020年、远期2021—2025年共三个分阶段目标,最终实现富民强州的宏伟目标。

在总体布局上,《规划草案》主要是根据我省主体功能区的主要目标,即空间开发格局清晰、空间结构得到优化、空间利用效率提高、人民生活水平差距缩小、可持续发展能力增强,提出了构建“一圈两翼”的总体布局为:根据黔南不同区域的地理区位、发展基础和资源环境承载能力,统筹区域发展空间布局,依托中心城市、节点城市和主要陆路交通干线,构建形成黔南州“核心带动、两翼支撑、三带五组团”的“一圈两翼”的总体空间格局。“核心带动”:就是加速推进“都匀经济圈”率先发展,打造带动黔南发展的核心区和“火车头”。“两翼支撑”:一是大力推进“北翼”崛起,构建环贵阳卫星城市和产业带;二是积极推进“南翼”提升,打造绿色经济和生态文明示范区。“三带五组团”:一是形成中部城市和产业发展经济带、北部环贵阳经济带、南部生态经济发展带;二是形成福泉—瓮安、龙里—贵定、惠水—长顺、荔波—三都、平塘—罗甸五个组团发展。

四、构建“一圈两翼”的主要任务及保障措施

《规划草案》提出构建“一圈两翼”发展新格局,主要任务:一是构建城镇发展与城乡统筹新格局。围绕构建黔中城市群和黔南城镇化新格局,结合现代交通网络建设、主体功能区规划和重大生产力布局,积极优化城镇化空间布局,加快构建具有黔南特色的现代城镇体系。二是构建“一圈两翼”现代产业体系。强化“一圈两翼”区域经济发展的产业支撑,加快发展现代农业,大力发展优势工业,提升发展现代服务业,推动产业结构优化升级。三是加强重大基础设施建设。推进交通、水利、能源等重大基础设施一体化建设,形成分工合理、功能完善、保障有力的基础设施体系,增强“一圈两翼”区域经济发展的基础支撑能力。四是加快发展社会事业和完善公共服务。统筹推进义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障等社会事业建设,着力加强和改善民生,努力实现公共服务均等化,形成“一圈两翼”经济社会协调发展的良好局面。五是加强生态环境保护和资源利用。重点构建黔南州“一屏八带三区”的生态安全战略格局。加强饮用水源地保护。提高资源循环利用效率。六是大力推进改革创新与扩大开放。加快区域经济发展的体制机制创新,统筹推进“一圈两翼”一体化发展。提高开放型经济水平。深入实施区域经济开放带动战略,建立互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。积极支持各县(市)开展自主创新试点,探索有利于促进区域自主创新一体化的政策。

在保障措施方面,《规划草案》重点提出加强规划实施组织领导,科学编制子规划,完善规划体系,建立完善政策保障体系等规划内容。

五、几个需要说明的问题

(一)关于指标采用问题。对于“一圈两翼”主要指标,编制组主要采用统计部门提供的数据,但由于目前“一圈两翼”分区域统计机制还不完善,很多数据没有纳入统计范围,对没有纳入统计范围而《规划草案》又必须使用的数据,编制组采用了专家测算和州相关部门提供的数据。

(二)关于征求意见情况。在《规划草案》形成过程中,编制组就《规划草案》初稿、征求意见稿多次征求12个县市、都匀经济开发区和州有关部门、单位意见,收集各类建议和意见200多条,编制组进行了认真研究和梳理,吸纳了95%以上的意见和建议,并结合规划要求和各行业发展实际,对基础数据和相关内容进行了复核。特别是针对州党代表、人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和工商联对《规划草案》内容、数据及文字所提的意见和建议,给予高度重视,在《规划草案》中尽可能予以采纳。

(三)关于规划衔接。在《规划草案》编制过程中,编制组注重做好“六个衔接”:一是与国家宏观政策相衔接。把又好又快发展作为首要任务,把加快转变经济发展方式作为主线,把“四化”建设作为战略重点。二是与《全国主体功能区规划》和《贵州省主体功能区规划》相衔接,明确黔南州各区域的主体功能和开发方向。三是与省“十二五”规划相衔接。体现黔南州在全省的总体定位,使黔南的发展定位与全省整体规划协调一致;体现省委省政府对黔南发展的更高要求,提速转型、加速发展。四是与黔南州“十二五”规划相衔接。总结“十二五”以来的发展情况,为制定“一圈两翼”规划提供基础依据。五是与国家有关专项规划相衔接。使“一圈两翼”规划编制与国家相关规划相统一。六是与国家和省的项目库相衔接。争取更多项目进入国家和省的规划盘子,以实在的项目作为支撑,确保实现规划提出的目标任务。

(四)关于战略定位。区域发展战略定位对于一个地区的长期发展具有特别重要的意义。区域发展战略定位要解决的是带有全局性、方向性、战略性的问题。《规划草案》经过反复研究和采纳了各方的建议,从空间战略定位、时间战略定位、功能战略定位考虑确定“一圈两翼”发展战略定位。

(五)关于项目库规划。编制组结合黔南发展实际,围绕国发2号文件、国家、省“十二五”规划和相关专项规划,对未来5到10年黔南州经济社会发展重点项目进行了认真研究、策划,提出了与《规划草案》配套的项目库,共规划项目近900个(含打捆),项目总投资超过1.8万亿元。规划的项目比较多、比较细,我们将按照本次大会对《规划草案》的审议意见,一并进行修改完善,并抓好项目的推进落实。

各位代表,制定和实施“一圈两翼”规划是州委、州政府的重大战略,体现了贯彻落实党的十八大及十八届三中全会、省委十一届三次、四次全会和州委十届三次、四次全会精神,是深入贯彻落实国发2号文件项目化、资金化和政策化的需要,是指导我州未来一个时期加快发展的行动纲领。我们将在州委的坚强领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督与支持下,进一步统一思想、真抓实干,抓好规划实施,为推动全州经济社会提速转型、跨越赶超、全面协调发展作出新的更大的贡献!

以上说明,请与《规划草案》一并审议。


 


黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会财政经济委员会

关于黔南州2013年国民经济和社会发展

计划执行情况与2014年计划草案的

审查结果报告

(2014年2月19日州十三届人大四次会议主席团第三次会议通过)

州十三届人大财政经济委员会副主任委员  邹习华

大会主席团:

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议了《黔南布依族苗族自治州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2014年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在初步审查的基础上,根据各代表团的意见又进行了审查。现将审查结果报告如下:

2013年,州人民政府坚持主基调主战略不动摇,攻坚克难强补短板,科学发展跨越赶超,全州经济社会呈现发展速度提高、民生显著改善、国民经济和社会发展计划完成情况总体较好的态势。同时,我州经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是:经济总量小,人均GDP水平低,全面建成小康任务艰巨,产业支撑能力不强,产业链条短,产业集群成长慢,扶贫开发、民生改善以及资源节约、节能减排任务重、压力大。对此,必须坚持用改革促发展的办法加以解决。

财政经济委员会认为,2014年国民经济和社会发展计划草案主要目标和总体安排,贯彻了党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委十届三次、四次全会精神,体现了中央、省、州经济工作会议的要求,符合我州“十二五”发展规划和国民经济社会发展的实际,积极向上、切实可行。建议批准2014年国民经济和社会发展计划草案,批准《黔南布依族苗族自治州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

围绕2014年我州国民经济和社会发展的总体要求和主要目标,财政经济委员会建议:

一是坚持战略导向,正确、准确、有序、协调推进改革,切实把改革的思路和要求变成可操作的行动计划和具体措施,发挥深化经济体制改革的牵引作用和市场在资源配置中的决定性作用,力求在财税金融、行政审批、城乡统筹、行政管理、文化、教育卫生事业、生态文明、社会治理等重点领域改革取得新突破,用经济发展和生态环境的改善体现全面深化改革的成效,让老百姓得到实实在在的好处。

二是牢牢把握发展第一要务,保持经济较快增长,提质增效、转型升级。立足黔南特色资源优势,坚持走新型工业化道路,全力推进“四个一体化”建设,推动传统工业改造升级;着力打造酒、烟、茶、民族医药和食品等特色优势轻工业。加强水能、风能等清洁能源开发利用。强化园区经营理念,着力围绕主产业抓配套,形成相互关联和支持的产业链优势。按照“一圈两翼”区域经济发展战略,着力推进交通、水利、信息等基础设施建设,以完善园区建设为载体,以扩大开放招商引资为抓手,继续狠抓项目建设,培育实体经济,着力扩大投资和消费需求,创新财政资金使用方式,激活社会资本,支持企业发展,加快“5个20工程”等重点发展平台建设。注重与先进制造业、现代农业联动发展现代服务业,加快建设文化旅游创新区。保障粮食安全,严格执行耕地保护制度,加快调整农业结构,搞好农产品的品质品牌建设、精深加工和规模经营,发展壮大现代农业特色优势产业带。

三是深化对城镇化发展规律的认识,坚持以人为本的城镇化,着力提升城镇的特色和品位,注重保护历史文脉和传统建筑风貌,尊重、顺应自然,以“四在农家、美丽乡村”建设为抓手,规划、建设一批各具风貌的山区特色小城镇。立足资源条件和产业基础,选准、做大城镇主导产业,以产兴城、以城促产。推进城镇基础设施现代化和公共服务设施便利化,努力构建公共服务平台,为农民进城创造公平、公正、有序、便利的政策环境,增强城镇的凝聚力。切实保障城乡规划实施的严肃性、连续性,进一步加大对违法建筑的查处力度。

四是以生态文明理念为引领,守住生态和发展底线,着力保障民生。切实解决关系民生的环境突出问题,尤其是饮用水安全和改善空气质量,加强环境保护和节能减排,强化重点领域环境风险防控,建立严格的生态保护底线制度,完善环境基本公共服务体系,全面启动实施生态文明建设示范区规划。实施到村到户的精准扶贫,大力推进基础设施向下延伸、公共服务向农村覆盖,扎实推进同步小康创建活动。以产业培育和支持创业为抓手,进一步扩大就业。全力推进教育“9+3”计划的实施,努力办好人民满意的教育。大力实施“两馆一站一室”文化惠民工程,推动文化体育事业大发展大繁荣。加大保障性住房建设,完善城乡居民社会养老保险制度,健全社会救助制度,加强和创新社会管理,促进全州经济发展和社会和谐。

以上报告,请予审议。

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于黔南州2013年全州和

州本级预算执行情况与2014年预算草案的

审查结果报告

(2014年2月19日州十三届人大四次会议主席团第三次会议通过)

州十三届人民代表大会财政经济委员会副主任委员  邹习华

大会主席团:

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议了《黔南布依族苗族自治州2013年全州和州本级预算执行情况与2014年全州和州本级预算草案的报告》及2014年全州和州本级预算草案。财政经济委员会在初步审查的基础上,根据各代表团的意见又进行了审查。现将审查结果报告如下:

一、2013年全州和州本级预算执行情况:2013年全州财政总收入完成122.02亿元,为预算的100.56%,比上年增加27.23亿元,增长28.73%;公共财政预算收入完成75.71亿元(新口径73.22亿元),为预算的100.64%,比上年增加17.84亿元,增长30.83%,收入合计236.87亿元(含省各项补助和上年滚存结余等)。公共财政预算支出完成229.00亿元,比上年增加29.53亿元,增长14.77%,支出合计230.83亿元。收支相抵,收大于支6.04亿元。

州本级公共财政预算收入完成12.94亿元,为预算的100.86%,比上年增加2.71亿元,增长26.49%,收入合计18.79亿元(含省各项补助和上年滚存结余等)。公共财政预算支出完成17.93亿元,比上年增加1.08亿元,增长6.41%,支出合计18.66亿元。收支相抵,收大于支0.13亿元。

财政经济委员会认为,2013年,州人民政府及财税部门全面贯彻中央、省、州决策部署,坚持依法理财、统筹兼顾,着力保民生、促发展、重绩效,财政收入稳步增长、质量有所提高,财政支出结构进一步优化、进度较为均衡,圆满完成了州十三届人大三次会议批准的预算任务。总的来看,2013年预算执行情况良好。同时,在财政运行中还存在财政收支矛盾依然突出、预算编制不够完整和细化、财政资金绩效管理、政府性债务举债程序需进一步加强等困难和问题。

二、2014年全州和州本级预算安排:2014年全州公共财政预算收入91.53亿元,比上年预算增长25.00%;公共财政预算支出210.00亿元,比上年预算增加48.39亿元,增长30.00%。

州本级预算安排:州本级公共财政预算收入14.81亿元,比上年预算增加1.97亿元,增长15.36%,加上相对固定的上级各项转移支付补助收入等11.65亿元,与各县(市)体制结算收入0.65亿元,收回部门结余结转资金0.14亿元及上年滚存结余0.13亿元,收入合计27.38亿元。公共财政预算支出17.40亿元,比上年预算增加2.00亿元,增长12.99%,加上上解省支出和州对下税收返还补助支出9.96亿元,支出合计27.36亿元。收支相抵,收大于支0.02亿元。

财政经济委员会认为,2014年预算草案,贯彻了党的十八届三中全会、中央、省、州经济工作会议精神,预算安排体现了实事求是、积极稳妥、统筹兼顾、突出重点的原则,符合我州实际,是可行的。建议批准黔南州2014年州本级预算草案,批准《黔南布依族苗族自治州2013年全州和州本级预算执行情况与2014年全州和州本级预算草案的报告》。

三、为全面完成2014年预算任务,财政经济委员会建议:

(一)深化财政预算改革,全面完善预算编制。加快推进全口径预算编制工作,建立和完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及地方性债务等有机衔接的预算体系。强化部门预算管理,督促有关部门编实预算,切实将支出预算细化到具体单位和项目,提高年初预算的到位率。编报全州政府性基金预算,规范基金预算编制,科学安排结余资金,加快基金预算支出项目库建设。开展国有资本经营预算和社会保险基金预算试编工作,推进全口径预算科学化、制度化、规范化。把地方性债务分门别类纳入全口径预算管理,着力防控债务风险。

(二)充分发挥财政职能,调整优化支出结构。贯彻实施积极财政政策,增强政策落实的针对性和协调性。认真执行结构性减税政策,支持实体经济、民营经济和小微企业加快发展;完善支持科技创新的财税政策,着力培育和发展战略性新兴产业,加大对节能减排和淘汰落后产能的工作力度,促进经济转型升级,提升经济增长的质量和效益。着力提高公共服务水平,增加公共服务支出比重,建立健全保障和改善民生的长效机制,让人民群众得到更多实惠。

(三)严格财政监督管理,促进预算公开透明。加快结转项目的执行,建立结转结余资金定期清理机制。积极推进预算绩效管理,深化绩效审计,扩大绩效目标管理和绩效评价的覆盖面,逐步建立评价结果与预算安排相结合的机制。严控行政经费等一般性支出,努力降低行政运行成本。规范和完善预决算公开制度,积极推进部门预决算和“三公”经费公开,增强财政收支的公开性和透明度。

(四)高度重视政府性债务,切实防范财政风险。根据实际合理确定债务规模,严格政府举债程序,规范政府举债融资行为,管好用好举债资金。完善偿债准备金制度,建立健全政府性债务管理及风险预警机制,有效防范和降低政府债务风险。

以上报告,请予审议。

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

关于代表提出议案的情况报告

(2014年2月20日州十三届人大四次会议主席团第四次会议通过)

州十三届人大四次会议副秘书长  黄培庄

大会主席团:

截止大会议案截止时间2014年2月20日12时,大会秘书处议案建议组未收到代表议案。

特此报告

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

公  告

第一号

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议于2014年2月21日补选了5位州十三届人大常委会委员。现将选举结果公布如下(按姓氏笔画为序):

王   忠     张  榕(布依族)   屈   程

高勇华(女,回族)             唐   军

                黔南布依族苗族自治州

                第十三届人民代表大会第四次会议主席团

2014年2月21日

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

公  告

第二号

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议于2014年2月21日表决通过了州十三届人大有关专门委员会主任委员名单。现将结果公布如下:

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会财政经济委员会主任委员

屈   程

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员

高勇华(女、回族)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会选举任免与代表联络委员会主任委员

王   忠

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会环境与资源保护委员会主任委员

唐   军

                 黔南布依族苗族自治州

                 第十三届人民代表大会第四次会议主席团

2014年2月21日

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

选举总监票人、总计票人名单

(2014年2月21日州十三届人大四次会议主席团第五次会议通过)

总监票人:张仕雄

总计票人:黄永健(布依族)

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

选举监票人名单

(2014年2月21日州十三届人大四次会议主席团第五次会议通过)

监票人(共13名,按姓氏笔画为序):

万其恒(苗族)           懿(苗族)

王维孔                 石清嫦(女)

史翊海(布依族)       刘义龙(布依族)

  明(苗族)         杨先霞(女,水族)    

况月山                 陈木林(水族)

  均(女,布依族)   秦昌平(苗族)

黄学兰(女,苗族)

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

选 举 办 法

(2014年2月19日州十三届人大四次会议第二次全体会议通过)

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,制定本办法。

二、选举工作由大会主席团主持。选举大会须有全体代表的三分之二以上出席,始得进行。

三、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议选举和通过下列人员:

1.补选黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会委员5名。

2.通过黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会财政经济委员会主任委员1名、教育科学文化卫生委员会主任委员1名、选举任免与代表联络委员会主任委员1名、环境与资源保护委员会主任委员1名。

四、补选黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会委员实行等额选举。

五、补选的黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会委员人选和通过的有关专门委员会主任委员人选,必须是州第十三届人民代表大会代表。

六、补选的黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会委员人选,由大会主席团提名或者代表二十人以上联合提名。代表联合提名人选,应由提名代表填写大会秘书处选举组制发的《代表联合提名候选人登记表》并签名,提名人应当如实介绍所提名候选人的情况,说明提名理由。

主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。

七、代表联合提名候选人的截止时间,由大会主席团决定。提名候选人登记表在截止时间以前送达大会秘书处选举组的,提名方才有效。

八、代表联合提名的候选人,如果不愿意接受提名的,应向大会主席团提出书面报告,由主席团告知提名代表,说明本人意愿。如果提名代表同意撤回提名,所提候选人不列入候选人名单;如果提名代表不同意撤回提名,所提候选人仍列入候选人名单。

九、依法提名的黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会委员候选人名单及有关材料,由大会主席团提交与会代表进行酝酿讨论后,进行选举。

如果依法提名候选人超过本办法规定的补选人数时,由大会主席团将提出的全部候选人名单提交全体代表酝酿讨论后,进行预选。大会主席团根据候选人在预选中得票多少的顺序,确定正式候选人名单。

预选的具体程序和方式由大会主席团决定。

十、补选黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会委员的选举采用无记名投票方式进行。

有关专门委员会主任委员人选,由大会主席团提名,经代表酝酿讨论后,采用举手的方式表决,以全体代表的过半数通过。

十一、本次会议选举设1种选票,即补选黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会委员选票。选举时,收回的选票数等于或者少于发出的选票数,该项选举有效;多于发出的选票数,该项选举无效,应重新进行选举。

每张选票所选的人数,等于或者少于应选名额的为有效票,多于应选名额的为废票。

十二、代表对选票上的候选人,可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。表示反对的,可以另选他人;表示弃权的,不能另选他人,如另选他人,该另选人票无效。

代表对选票上的候选人,表示赞成的,在候选人姓名右边符号栏内划;表示反对的,在候选人姓名右边符号栏内划“×”;表示弃权的,什么符号也不划。如另选他人,必须在候选人姓名右边符号栏内划“×”,然后在相对应的另选人姓名栏内写上另选人的姓名,并在其姓名右边符号栏内划,只写另选人姓名不划的,该另选人票无效。

填写选票,符号要准确,字迹要清楚。字迹和符号模糊、无法辨认的,经总监票人鉴定,全部书写模糊无法辨认的选票,全部无效;部分书写模糊的选票,可以辨认的部分有效,无法辨认的部分无效。

如果代表自己不能填写选票,可以委托其信任的与会代表代为填写,但选票应由本人投入票箱。

十三、候选人获得全体代表过半数赞成票,始得当选。如未过半,是否再进行选举,由大会主席团决定。

十四、大会选举设总监票人1人、总计票人1人,监票人13人。总监票人、总计票人、监票人应从不是候选人的代表中提名推荐,总监票人、总计票人由大会主席团提名,监票人由各代表团各推荐1名,一并提交大会通过。总监票人、监票人在大会主席团领导下对选举的全过程进行监督。

计票工作人员由大会秘书处指定。本次会议选举采用人工计票。

十五、选举会场共设四个票箱,代表按座区分别到指定的票箱投票,不设流动票箱,不能委托他人投票。

十六、投票前,由监票人当众检验票箱。投票结束后,计票工作人员在监票人的监督下,当众开启票箱清点核实选票,作出记录,经总监票人、总计票人签名后,报告大会执行主席,由大会执行主席宣布本次选举是否有效。

十七、计票完毕,经总监票人和总计票人共同签名后,由总监票人向大会主席团和大会报告计票结果,由大会执行主席向大会宣布选举结果。

十八、本办法未尽事宜,授权大会主席团决定。

十九、本办法经黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议全体会议通过后施行。

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议主席团

关于代表二十人以上联合提名候选人

截止时间的决定

(2014年2月19日州十三届人大四次会议主席团第三次会议通过)

根据本次会议《选举办法》第七条的规定,按照会议日程安排,主席团决定:本次会议代表二十人以上联合提名黔南州第十三届人民代表大会常务委员会委员候选人的截止时间为2014年2月20日18时。

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

关于议案截止日期的决定

(2014年2月17日州十三届人大四次会议主席团第一次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议代表提出议案的截止日期为2014年2月20日中午12时。

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

主席团和秘书长名单

(2014年2月17日州十三届人大四次会议预备会议通过)

主席团(56人,按姓氏笔画排列):

                    上官昌健

王圣强(布依族)        韦其贤(水族)

韦祖宏(水族)          韦耀军(水族)

白松海(苗族)          龙长春(苗族)

                    向忠雄(土家族)

成祺兴(布依族)        严文敏(布依族)

                    吴大鸿(苗族)

吴秀全(布依族)        吴胜华(布依族)

  蓉(女)              榕(布依族)

张加坤(布依族)        张新葑(女,布依族)

                      毅(女)

  清(女,毛南族)    杨昌齐(布依族)

杨婉丽(女,水族)      杨筑萍(女,苗族)

邹义忠                  陈忆秋(苗族)

陈邦禄(苗族)          陈建忠

周崇启(布依族)        孟玉凤(女)

  宁(布依族)          毅(布依族)

罗平义(布依族)        罗兴惠(女)

罗运春(布依族)        郑昌旭

逄焕华                   

徐小平(壮族)          秦典兰(女,布依族)

郭玉山(苗族)          陶忠和(布依族)

高金林(苗族)            晖(苗族)

符晓钢                   

黄文芬(女,布依族)    黄永健(布依族)

黄培庄                  覃伙培(瑶族)

雷亚林                  熊红红(女,布依族)

潘玉华(苗族)          魏明禄

秘书长:

丁  匀(兼)

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

主席团常务主席名单

(2014年2月17日州十三届人大四次会议主席团第一次会议推选)

常务主席(14人):

龙长春(苗族)         罗  毅(布依族)

高金林(苗族)         吴胜华(布依族)   

魏明禄                 黄  伟

丁  匀                 逄焕华

杨筑萍(女,苗族)     陈忆秋(苗族)

符晓钢                 韦祖宏(水族)

成祺兴(布依族)       黄培庄

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

执行主席分组名单

(2014年2月17日州十三届人大四次会议主席团第一次会议通过)

2月18日(星期二)

龙长春    罗  毅    高金林    吴胜华    雷亚林

魏明禄    黄  伟    刘  良    丁  匀    逄焕华

杨筑萍    陈忆秋    符晓钢    韦祖宏    成祺兴

黄培庄

2月19日(星期三)

龙长春    罗  毅    高金林    吴胜华    雷亚林

魏明禄    向忠雄    吴  丹    丁  匀    逄焕华

杨筑萍    陈忆秋    符晓钢    韦祖宏    成祺兴

黄培庄

2月20日(星期四)

龙长春    罗  毅    高金林    吴秀全    罗平义

陈忆秋    张  榕    郭玉山    郑昌旭    潘玉华

凌  毅    上官昌健  罗兴惠    邹义忠    黄永健

韦其贤    李  洪    孟玉凤    陈邦禄

           

2月21日(星期五)

龙长春    罗  毅    高金林    吴胜华    向忠雄

黄  伟    吴  丹    刘  良    丁  匀    逄焕华

杨筑萍    陈忆秋    符晓钢    韦祖宏    成祺兴

黄培庄

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

副秘书长名单

(2014年2月17日州十三届人大四次会议主席团第一次会议决定)

黄培庄   周志龙   叶  霖   帅远恩   杨盛德

韦  洪   严文敏   伍强力   刘  丹   徐艳宏

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

出、列席人员分组名单

出席378名(按姓氏笔画排列),列席159名

都匀市代表团:(出席46名)

团  长:郭玉山

副团长:  丹   练宗敬

出  席:尤祥荣(布依族)     王  懿(苗族)

王开学(布依族)     王开春(女,土族)

王泉松               王恩国(苗族)

王鸿秋(女,布依族) 韦佑明(苗族)

刘建民               刘海涛

向红琼(女,苗族)   许进仪

吴  丹               吴大鸿(苗族)

吴书秀(女,布依族) 吴建成(土家族)      

吴祖燕(女,布依族) 李庆林(水族)        

汪  洋               陈  刚

陈  敏(女)         周朝霞(女,布依族)

练宗敬(水族)       罗运春(布依族)

罗家周(布依族)     郑达坤(布依族)

姚卫东(布依族)     段晋玉

胡光武(布依族)     胡晓剑

赵秀先(布依族)     逄焕东

骆  娜(女,侗族)   骆用定

唐  铭(布依族)     桂雪梅(女,布依族)

秦典兰(女,布依族) 莫廷昌(布依族)

郭玉山(苗族)       郭显林(布依族)

高金林(苗族)       蒙崇莲(女,水族)

熊洪良(彝族)       蔡宗明

樊  琴(女,布依族) 潘永贤(水族)

列  席:(12名)

石培新   刘胜军   廖小明   莫俊国   权胜民

韦  快   赵日华   黄自刚   李家高   杨金胜

胡  鸿   潘炯彪

秘  书:曾海俊

讨论地点:港龙大酒店二楼会议室

福泉市代表团:(出席32名)

团  长郑昌旭

副团长张仕雄   刘华龙

出  席习  姣(女)         王元平(苗族)

王佳才               王德新(布依族)

甘大华               石明友

刘华龙               刘青美(女,布依族)

何可刚(布依族)     何德发(水族)

吴平华(苗族)       宋锡书

张仕雄               张青春(女,苗族)

李  毅(女)         杨  平(苗族)

杨三可(土家族)     邹习华(女)

陈建忠               尚  雯(女,布依族)

罗书恒               罗启亮(苗族)

罗桂荣(布依族)     郑昌旭

金  林(畲族)       娄  钧(女,布依族)

胡连祖(女)         钟荣玉(女)  

莫才军(布依族)     符晓钢   

彭  华(苗族)       谢开伦   

列  席:(13名)

邱世栋   王新义   何祝嵘   李先文   黄光兴

吴文进   陈  明   李子军   谢超凡   赵顶平

杨兆   孙庆阳   韩  明

秘  书:张龙向

讨论地点:五月花酒店二楼会议室

瓮安县代表团:(出席39名)

团  长潘玉华

副团长蒋映生   尹德俊

出  席万乾东               尹德俊

毛模湛               王  实

王 萍(女)         王显明

王维孔               王朝明

邓忠学               刘金巧

刘朝书(女)         孙  造

何启平(女,布依族) 吴  笛(苗族)

吴发勇               宋  辉

宋 艳(女)         张新葑(女,布依族)

李大权               李家琴(女)

杨筑萍(女,苗族)   犹合坤

陈 兴               林安练(女,侗族)

罗  亚(女,仡佬族) 罗成建

范祖林               姚安义

柏正祥               贺国敏

聂奇志               商正琴(女)

曹  晖(苗族)       葛启义

蒋映生(苗族)       廖  群(女,苗族)

蔡定朝               潘 军(苗族)

潘玉华(苗族)

列  席:(13名)

刘延学   朱家秋   覃克信   罗必刚   桑  丽

王  强   肖  松   周保东   杨  英   秦少华

祝夜明   谭必刚   卢治渊

秘  书:龙知音

讨论地点:五月花酒店七楼一会议室

贵定县代表团:(出席29名)

团  长凌  毅

副团长韩  勇   莫春开

出  席万其恒(苗族)       王  凯(苗族)

王  忠               王圣强(布依族)

兰洪明               白保国

刘春荣               向兴泉(布依族)

严文敏(布依族)     吴  俊

宋致林               张  蓉(女)        

陈  宏(布依族)     陈国秋(女,布依族)

罗显凤(女,布依族) 郑役文

封运美               柳启莲(女)

凌  毅               唐益萍(女,苗族)

莫光翠(女,布依族) 莫春开(布依族)

高志银(布依族)     高治江(布依族)

梅中林               黄泽萍(女,苗族)

韩  勇               雷永吉

雷家才(苗族)

列  席:(13名)

林  平   程全洪   黄  淮   袁先顺   方  林

杨凤玲   何庆洪   樊万刚   董友周   张传华

唐中林   马  亚   邓邦奎  

秘  书:陈顺辉

讨论地点:五月花酒店七楼二会议室

龙里县代表团:(出席21名)

团  长上官昌健

副团长胡志峰   罗  俊

出  席上官昌健             方  刚

毛兴梅(女)         王  友(女,布依族)

王  健(苗族)       王  萍(女,苗族)

王劲松               韦祖宏(水族)

兰成虎(苗族)       张翼华 

杨从明(苗族)       罗  俊(布依族)    

罗朝光(布依族)     罗黔涛(女,布依族)

郑绍峰               胡志峰              

候希钰(女)         唐  军

秦昌平(苗族)       黄  伟             

黄培豪             

列  席:(13名)

郑红军   饶  辉   孙志清   赵  智   张  勋

陈世明   赵寿均   何  骏   席广彦   李  玲

杨  津   吴劲松   苏  毅

秘  书:陈  杨

讨论地点:江城大厦D栋16楼1610室

惠水县代表团:(出席39名)

团  长罗兴惠

副团长万庆华  韦成波

出  席万庆华(布依族)     王  勇(苗族)

王友波(布依族)     王坤义(布依族)

王恩达(布依族)     韦成波(水族)

兰  京               白  嵋(女)

龙玉伦               龙江惠(女)

刘  良               吴邦应(苗族)

吴秀全(布依族)     张国祥

李  明(苗族)       李兴兰(女,布依族)

杨光祥(苗族)       杨昌智(布依族)

杨胜英(女,布依族) 陆光霞(女)        

陈  林(苗族)       陈玉琴(女,苗族)  

陈朝敏(布依族)     陈德云(布依族)    

屈  程               罗  宁(布依族)

罗永荣(布依族)     罗兴明

罗兴惠(女)         罗应魁(布依族)

罗洪斌(布依族)     罗秋萍(女)

洪德云               秦  英(女,苗族)

黄春林(苗族)       黄培庄

曾向东               谢本懿

裴承元(苗族)

列  席:(13名)

李茂国   王文旭   韦武昌   陈昌远   胡先明

黄承洁   占建芳   罗永慧   都进军   熊学海

刘胜洋   郭丽华   曹品刚

秘  书:熊  伟

讨论地点:丽都酒店十三楼一会议室

长顺县代表团:(出席23名)

团  长邹义忠

副团长张惠明   陈治松

出  席王  辉(布依族)     王友珍(女,布依族)

石清嫦(女)         龙长春(苗族)

伍云烽(布依族)     江  敏(女)        

何  燕(女,布依族) 吴  兵(苗族)

吴忠林               张  丽(女,苗族)  

张广华               张惠明(布依族)

汪俭荣(布依族)     邹义忠

陈治松(苗族)       欧阳明元(女,布依族)

罗  毅(布依族)     罗文新(布依族)

范顺超               金兴林(苗族)

郭兴武(苗族)       黄文芬(女,布依族)

熊  净(女,布依族)

列  席:(12名)

黄  晟   陆  岳   习玉跃   管跃敏   周学林

王  勤   魏丽君   陈  涛   蒙永义   唐万千

刘荣鹏   朱岚峰

秘  书:杜  敏

讨论地点:江城大厦D栋11楼1104-1105室

独山县代表团:(出席30名)

团  长黄永健

副团长:潘志立   梁嘉庚

出  席文际培(布依族)     王国斌(水族)

王健伍               王群兴

韦智宏(壮族)       刘义龙(布依族)

汤  蕾(女,布依族) 余明莉(女,布依族)

张加坤(布依族)     张全毅(苗族)

李长贵               杨昌齐(布依族)    

陆运能(布依族)     陆道珍(女,布依族)

官智敏(布依族)     罗平义(布依族)    

罗永益               逄焕华              

唐秀兰(女)         莫汝良(布依族)

梁光亮(回族)       梁嘉庚(布依族)

黄永健(布依族)     彭家权(布依族)

蒋道勇               蒙兴莲(女,苗族)

熊红红(女,布依族) 潘志立

潘晚留(女,水族)   黎鳌开(布依族)

列  席:(13名)

刘长江   文  彬   文永生   陈稠彪   周英明

陈长秀   余沅阳   陆玉霞   潘海辉   胡定

刘  峰   董贵成   邓福军

秘  书:汪  雯

讨论地点:五月花酒店三楼会议室

三都水族自治县代表团:(出席33名)

团  长韦其贤

副团长王小红   张加春

出  席丁  匀               王小红(女)

        王炳福(布依族)     王恩文(水族)

王德智(水族)       韦世方(水族)

韦丽娜(女,水族)   韦其贤(水族)

韦奇才(水族)       韦艳萍(女,水族)  

韦耀军(水族)       石国彦(水族)

刘会军(土家族)     向忠雄(土家族)

吴永银(苗族)       吴绍居

张加春(水族)       张如何(布依族)

李玉陆(苗族)       李海仙(女,布依族)

李翠云(女)         杨先霞(女,水族)

杨秀培(水族)       杨盛芳(水族)

陆崇修(水族)       周崇启(布依族)

高勇华(女,回族)   简远敏(苗族)

潘东福(水族)       潘代族(水族)

潘廷仕(水族)       潘建平(水族)

蹇世舟

列  席:(13名)

周志龙   杨  波   柏林松   刘远卓   毛全安

韦井懈   韩道权   朱贵川   杨剑刚   李德林

莫桂梅   潘廷旺   潘德荣

秘  书:陈才勇

讨论地点:丽都酒店十二楼会议室

荔波县代表团:(出席18名)

团  长李  洪

副团长闵路明   瓦标龙

出  席瓦标龙(回族)       乔冀安

何君龙(布依族)     吴胜华(布依族)

李  洪               杨婉丽(女,水族)

闵路明               徐小平(壮族)

莫仲禹(布依族)     梁恒群(女,水族)

黄学兰(女,苗族)   黄泽尧(水族)

黄艳鹏(女,水族)   覃友平(布依族)    

覃伙培(瑶族)       覃红建(布依族)

覃建光(布依族)     谭晓辉(女,布依族)

列  席:(13名)

彭  勃   余贤臣   吴秀富   高  原   白  新

王启春   胡小宁   潘忠兰   练  波   殷宇刚

蒙胜清   岑小明   刘  鸿

秘  书:莫  萍

讨论地点:五月花酒店六楼会议室

平塘县代表团:(出席28名)

团  长孟玉凤

副团长臧  侃   高晓昀

出  席方义松               王亮海

邓庆和(布依族)     史翊海(布依族)

左龙燕(女,苗族)   石培军(毛南族)

刘  洪(毛南族)     刘平汉(布依族)    

刘安尉               严福先(布依族)

宋洪秀(女,苗族)   张树红(女,布依族)

张禄麒               李正龙(布依族)

杨  清(女,毛南族) 杨龙仙(女,毛南族)

杨李林(女,布依族) 杨秀武(布依族)

杨显乾(布依族)     杨荣富(布依族)

陆恩慧(女,布依族) 陈忆秋(苗族)

孟玉凤(女)         陶忠和(布依族)

高晓昀(女)         曾昭洪

褚相甫(布依族)     臧  侃

列  席:(13名)

陈有德   王利勤   崔  燕   肖和鸿   伍晓红

黎  兵   余章平   孙逢林   艾  华   黄晓明

朱启松   李恒勇   杨旌旗

秘  书:任廷昌

讨论地点:江城大厦上栋6楼603室

罗甸县代表团:(出席32名)

团  长陈邦禄

副团长杨朝伟   陈木林

出  席马廷科               王丕师(布依族)

王剑武(布依族)     韦祥荣(布依族)    

付  涛(女)         卢  云(女,苗族)  

叶衔胜(布依族)     白松海(苗族)

石正才               安作林

成祺兴(布依族)     何腾荣(布依族)

吴  波(女,苗族)   李筑怡(女,布依族)

杨朝伟(布依族)     汪财发

邹纯礼               陈木林(水族)

陈邦禄(苗族)       陈登琴(女,苗族)

陈新军(女,土家族) 周熙宇(苗族)

罗  谋(布依族)     罗秀英(女,布依族)

罗春芳(女,布依族) 胡忠良

贲克娅(女,布依族) 宿文科

梁庭勇(布依族)     黄  贵

黄锐光(布依族)     魏明禄

列  席:(13名)

杨兴华   佟乐亚   刘汉文   王永林   梁正海

任正涌   韦安华   王银汇   彭  江   罗增强

胡良品   唐诗词   罗  勇 

秘  书:付仁群

讨论地点:港龙大酒店二楼多功能厅

军队代表团:(出席8名)

团  长张  榕

副团长赵雄斌

出  席田  斌(土家族)     况月山

张  榕(布依族)     邱清明

邹德忍(仡佬族)     范文健

赵雄斌               雷亚林

列  席:(5名)

   罗燕军   邓国江   吴凤昌   冷安智   杨  钦

秘  书:张  宏

讨论地点:港龙大酒店八楼会议室

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

列席人员分组名单

都匀市代表团:(12人)

石培新   廖小明   莫俊国   权胜民   韦  快

赵日华   黄自刚   刘胜军   李家高   杨金胜

胡  鸿   潘炯彪 

福泉市代表团:(13人)

邱世栋   王新义   何祝嵘   李先文   黄光兴

吴文进   陈  明   李子军   谢超凡   赵顶平

杨兆   孙庆阳   韩  明

瓮安县代表团:(13人)

刘延学   朱家秋   覃克信   罗必刚   桑  丽

王  强   肖  松   周保东   杨  英   秦少华

祝夜明   谭必刚   卢治渊

贵定县代表团:(13人)

林  平   程全洪   黄  淮   袁先顺   方  林

杨凤玲   何庆洪   樊万刚   董友周   张传华

唐中林   马  亚   邓邦奎  

龙里县代表团:(13人)

郑红军   饶  辉   孙志清   赵  智   张  勋

陈世明   赵寿均   何  骏   席广彦   李  玲

杨  津   吴劲松   苏  毅

惠水县代表团:(13人)

李茂国   王文旭   韦武昌   陈昌远   胡先明

黄承洁   占建芳   罗永慧   都进军   熊学海

刘胜洋   郭丽华   曹品刚  

长顺县代表团:(12人)

黄  晟   陆  岳   习玉跃   管跃敏   周学林

王  勤   魏丽君   陈  涛   蒙永义   唐万千

刘荣鹏   朱岚峰

独山县代表团:(13人)

刘长江   文  彬   文永生   陈稠彪   周英明

陈长秀   余沅阳   陆玉霞   潘海辉   胡定

刘  峰   董贵成   邓福军

三都水族自治县代表团:(13人)

周志龙   杨  波   柏林松   刘远卓   毛全安

韦井懈   韩道权   朱贵川   杨剑刚   李德林

莫桂梅   潘廷旺   潘德荣

荔波县代表团:(13人)

彭  勃   余贤臣   吴秀富   高  原   白  新

王启春   胡小宁   潘忠兰   练  波   殷宇刚

蒙胜清   岑小明   刘  鸿

平塘县代表团:(13人)

陈有德   王利勤   崔  燕   肖和鸿   伍晓红

黎  兵   余章平   孙逢林   艾  华   黄晓明

朱启松   李恒勇   杨旌旗

罗甸县代表团:(13人)

杨兴华   佟乐亚   刘汉文   王永林   梁正海

任正涌   韦安华   王银汇   彭  江   罗增强

胡良品   唐诗词   罗  勇 

军队代表团:(5人)

   罗燕军   邓国江   吴凤昌   冷安智   杨  钦

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

议  程

(2014年2月17日州十三届人大四次会议预备会议通过)

一、听取和审议黔南布依族苗族自治州人民政府工作报告;

二、听取和审议黔南布依族苗族自治州2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年国民经济和社会发展计划草案的报告;

批准黔南布依族苗族自治州2014年国民经济和社会发展计划;

三、听取和审议黔南布依族苗族自治州2013年全州和州本级预算执行情况和2014年全州和州本级预算草案的报告;

批准黔南布依族苗族自治州2014年州本级预算;

四、听取和审议黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告;

五、听取和审议黔南布依族苗族自治州中级人民法院工作报告;

六、听取和审议黔南布依族苗族自治州人民检察院工作报告;

七、审议《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》;

八、审议《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(草案)》;

九、选举;

十、其他。

黔南布依族苗族自治州

第十三届人民代表大会第四次会议

日   程

(2014年2月17日州十三届人大四次会议主席团第一次会议通过)

2月18日(星期二)

上午:

    9:00,第一次全体会议(开幕会)

地  点:都匀市会展中心

主持人:罗  毅

内  容:

1.听取州人民政府州长向红琼作黔南州人民政府工作报告;

2.听取州发改委主任刘长江作黔南州2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年国民经济和社会发展计划草案的报告;

3.听取州财政局局长王新义作黔南州2013年全州和州本级预算执行情况和2014年全州和州本级预算草案的报告。

    参加人员:全体出、列席人员

下午:

15:00—18:00,各代表团会议

地  点:各代表团讨论地点

主持人:各代表团团长

内  容:

审议政府工作报告。

参加人员:全体出、列席人员

2月19日(星期三)

上午:

9:00—12:00各代表团会议

地  点:各代表团讨论地点

主持人:各代表团团长

内  容:

1.继续审议政府工作报告;

2.审查计划报告、预算报告;

3.审议州十三届人大四次会议选举办法(草案)。

参加人员:全体出、列席人员

下午:

14:30,第二次全体会议

地  点:都匀市会展中心

主持人:逄焕华

内  容:

1.听取州人大常委会主任罗毅作黔南州人民代表大会常务委员会工作报告;

2.听取州中级人民法院院长王亮海作黔南州中级人民法院工作报告;

3.听取州人民检察院检察长乔冀安作黔南州人民检察院工作报告;

4.听取州人大常委会副主任韦祖宏作关于《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》的说明;

5.听取州发改委主任刘长江作关于《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(草案)》的说明;

6.表决州十三届人大四次会议选举办法(草案)。

参加人员:全体出、列席人员

2月20日(星期四)

上午:

9:00—12:00,各代表团会议

地  点:各代表团讨论地点

主持人:各代表团团长

内  容:

1.审议州人大常委会工作报告;

2审议《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》。

参加人员:全体出、列席人员

下午:

15:00—18:00,各代表团会议

地  点:各代表团讨论地点

主持人:各代表团团长

内  容:

1.审议州中级人民法院工作报告;

2.审议州人民检察院工作报告;

3.审议《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(草案)》;

4.酝酿有关职务候选人名单(草案)。

参加人员:全体出、列席人员

2月21日(星期五)

上午:

9:00,各代表团会议

地  点:各代表团讨论地点

主持人:各代表团团长

内  容:

1.酝酿正式候选人名单(草案);

2.审议各项决议(草案);

3.各代表团推荐1名监票人。

参加人员:全体出、列席人员

下午:

15:00,第三次全体会议

地  点:都匀市会展中心

主持人:龙长春

内  容:

1.表决大会总监票人、总计票人、监票人名单(草案);

2.选举;

3.表决州人大有关专门委员会主任委员名单;

4.表决各项决议(草案);

5.龙长春同志讲话;

6.闭幕式。

参加人员:选举时为全体代表,闭幕会为全体代表和列席人员(列席人员约16:00参加闭幕会)

(本日程如有变动,授权主席团常务主席会议决定)